Buon anno!
La prima newsletter dell'anno non può che cominciare con gli auguri di buon anno. Ma come sarebbe un buon anno per la Pubblica Amministrazione "nuova" che questa newsletter cerca di raccontare entrando nel suo ottavo anno di vita?
Un buon anno è un anno in cui la qualità della PA torna ad essere centrale nel panorama politico e nell'attenzione dell'opinione pubblica. In questo senso il fatto che nella breve dichiarazione introduttiva della Conferenza stampa di fine d'anno il Presidente del Consiglio Romano Prodi ha elencato due importanti obiettivi che vedono al centro la PA è un buon inizio. Due obiettivi che sono però molto ambiziosi e che vanno accompagnati con provvedimenti coraggiosi. Il primo è quello di aprire un'impresa in un giorno semplificando radicalmente il carico burocratico. Considerando che adesso le stime internazionali ci mettono tra gli ultimi posti è una bella impresa! Il secondo è un "patto per la qualità nelle Pubbliche Amministrazioni". Qui il rischio è che rimanga una dichiarazione di principio, una di quelle che trovano tutti d'accordo, ma non producono risultati. Per fortuna pochi giorni prima di questa conferenza stampa il Ministro Nicolais, come potrete leggere nella rubrica COSE, ha emanato una direttiva sulla qualità che indica con maggiore dettaglio il percorso. Ma anche qui c'è molto da fare.
Allora come trasformare questi due indizi in una prova che ci faccia ben sperare per un buon 2007?
A mio parere ci sono alcuni punti sensibili da tener d'occhio con obiettività prima di poter dar credito a questi pur promettenti inizi: dapprima l'effettiva implementazione di strumenti di misurazione e di valutazione efficaci. Lo diciamo da anni, supportati dall'opinione dei maggiori esperti, ma anche dei protagonisti della PA: un'amministrazione che non individua efficaci e pubblici indicatori per la sua azione e non li condivide ampiamente è destinata ad annullare l'efficacia di qualsiasi dichiarazione di principio, per quanto giusta sia.
Il secondo aspetto è dato dalla capacità di ripensare i processi in forma fortemente innovativa (il cosiddetto cambiamento break-through) : è ormai necessaria una completa reingegnerizzazione dei processi perché essi siano completamente riprogettati sulla base delle tecnologie a disposizione.
Un terzo aspetto che può fungere da indicatore è l'effettiva capacità delle amministrazioni di superare le resistenze sindacali e discriminare effettivamente carriere e stipendi in base al merito. Su questo molto si è detto, ma poco, pochissimo si è fatto.
Un quarto indicatore di cambiamento può essere dato dalla percentuale di spesa della PA che è dedicata al proprio funzionamento: qui c'è evidentemente dentro il cosiddetto "costo della politica", per altro citato ampiamente da Prodi nell'occasione citata, ma è soprattutto coinvolta la capacità delle amministrazioni di riorganizzarsi sulla base dei propri compiti e non delle esigenze di un ufficio o un altro.
Infine un ultimo punto di attenzione non può che essere il grado di apertura delle amministrazioni all'iniziativa dei cittadini: la cosiddetta sussidiarietà orizzontale. Anche su questo punto constatiamo un indizio positivo: la convenzione tra Cittadinanzattiva e il Ministro per le riforme e le innovazioni nella PA.
Se questi sono i campi di gara, sarà nostro compito, per tutti e cinque (misurazione, uso dell'ICT per la riprogettazione dei processi, gestione delle risorse umane in senso meritocratico, riduzione dei costi di funzionamento e del "costo della politica", sussidiarietà orizzontale), monitorare i progressi e stare in guardia agli effetti annuncio che già troppo spesso hanno, in questi anni, confuso buone intenzioni con risultati.
Questi cinque punti saranno per altro al centro del prossimo FORUM PA del 2007 di cui è già disponibile una più dettagliata presentazione.
Di nuovo buon anno, non vi dimenticate di leggere e commentare il nostro blog.
Carlo Mochi Sismondi