di Gianni Dominici

Mai come in questi ultimi anni la pubblica amministrazione è stata investita da processi di cambiamento e di modernizzazione: il decentramento amministrativo e fiscale, la riforma del Titolo V della Costituzione e la riforma elettorale, solo per citarne alcuni. Ma, accanto alla politica delle riforme, ancora più incisivi sono stati i processi avviati dal basso che, spesso in maniera del tutto imprevista, hanno dato vita a nuove forme e a nuove modalità operative. In questo caso i corto circuiti sono stati determinati dalla diffusione e dall'istituzionalizzazione delle prime esperienze di rete civiche nei portali istituzionali su internet e adottati, oramai, da tutti i principali enti pubblici; dal radicarsi di un fenomeno tutto orizzontale alla pubblica amministrazione, come quello delle comunità di pratica, tramite il quale è stato possibile costruire e rafforzare l'identità dell'innovatore rompendo l'isolamento a cui, molti di coloro che hanno fatto da apripista per l'introduzione di nuove soluzioni nella PA, erano stati relegati; dalla diffusione, infine, di nuove soluzioni tecniche, quali l'open source, in grado di mettere in relazione il processo interno di modernizzazione della pubblica amministrazione con quello più generale di emancipazione economica del territorio di riferimento, grazie alla possibilità di sostenere la crescita del sistema imprenditoriale e del capitale individuale locale.

Processi e cambiamenti che non solo mettono in discussione e, in qualche modo sovvertono, le dinamiche tutte interne alla pubblica amministrazione ma anche i modelli interpretativi e le metodologie fino ad oggi utilizzate di chi per professione o per ruolo istituzionale è chiamato ad analizzare le dinamiche in atto.
Da sempre abituati a fotografare l'esistente, a consegnare al dibattito pubblico "provocazioni analitiche" per non rinserrarsi nel presente e guardare in prospettiva con Scenari PA la Fondazione Censis, insieme con Forum PA, intende guardare oltre e cercare di tratteggiare gli scenari futuri, appunto, che gli attuali processi in corso saranno in grado di determinare. Pur non nascondendo la difficoltà di formulare previsioni sui futuri sviluppi di fenomeni così complessi non ci siamo sentiti di rinunciare a questa aspirazione e con il contributo di un prestigioso panel di esperti di differente estrazione politica, sociale, geografica e professionale abbiamo immaginato dove e come le scelte amministrative e politiche di oggi ci porteranno nel 2010. Il senso di costruire scenari previsionali supportati dal rigore metodologico sta principalmente nella possibilità di offrire a chi oggi vive, analizza, subisce o decide le politiche pubbliche di riflettere sui rischi connessi alle tendenze presenti e di progettare con maggior lungimiranza i prossimi passi.

Dal punto di vista metodologico, il lavoro di costruzione e definizione degli scenari futuri della Pubblica amministrazione nel 2010 è stato realizzato secondo uno schema di lavoro già sperimentato dalla Fondazione Censis in diversi contesti di ricerca e di animazione territoriale. Si tratta di un esercizio di creatività e collaborazione il cui obiettivo è identificare e chiarire le differenti combinazioni di tecnologia, capitale umano e politica pubblica che si potranno verificare nel nostro paese da qui ai prossimi 6 anni.
Il metodo utilizzato si articola sostanzialmente in due strumenti: le tecniche d'analisi previsionale (secondo una variante del metodo Delphi) e le discussioni tematiche che si alternano in un processo di generazione e condivisione di scenari possibili. L'intero processo è supportato da una metodologia consolidata di ascolto e sintesi che si rivela utile nel momento in cui è necessario produrre, attraverso metodi collaborativi, possibili scenari di sviluppo.
Nella prima fase e' stato consultato un panel di circa 100 esperti, tra amministratori, politici, tecnici, giornalisti e opinionisti invitati a partecipare per le proprie competenze e la conoscenza sui temi della pubblica amministrazione e dell'innovazione.
A ciascuno e' stato chiesto di esprimere in modo libero alcune previsioni sulla base delle proprie competenze specifiche, guidati in questo da alcune domande aperte. I primi risultati ottenuti con questa metodologia vengono poi discussi con un secondo gruppo "i pensatori" che possono, se credono, integrare le indicazione pervenute dall'analisi fatta dal panel.
Nella seconda fase, tutte le ipotesi proposte sono state elaborate, trasformate in domande chiuse e sottoposte nuovamente al panel. Ciascun esperto ha avuto dunque la possibilità di analizzare e valutare le opinioni espresse dagli altri, potendo così, eventualmente, riconsiderare e modificare anche le proprie posizioni iniziali.
Infine, con le ipotesi che hanno raccolto maggior consenso si è costruito lo scenario finale che solo dopo essere stato analizzato con il gruppo dei "pensatori" è stato dettagliato e descritto nella presenta pubblicazione e che vuole essere, ovviamente, non un semplice esercizio di stile ma uno stimolo a ragionare e riflettere da una prospettiva più ampia.