Cittadinanza digitale, cambia il rapporto con la PA

Gianluca Carrabs - Assessore con delega ai Sistemi telematici ed informatvi, società dell'informazione, Regione Marche

del 24/01/2008

Le finalità che i progetti dedicati alla "Cittadinanza digitale" si propongono, sono quelle di garantire la più ampia disponibilità di servizi resi per via telematica e di assicurare a cittadini e imprese l'accesso ai servizi con la massima semplificazione, nel rispetto dei principi di uguaglianza, non discriminazione, tutela privacy.
Il legislatore italiano, con il Codice per l'Amministrazione digitale, ha riconosciuto la Rete come mezzo importante per accedere alle informazioni amministrative ed usufruire di servizi telematici ed ha legittimato il procedimento amministrativo digitale, attraverso l'utilizzo degli strumenti di identificazione, trasmissione e sottoscrizione digitale.
La prima fase di eGovernment ha portato le Amministrazioni a ripensare i processi e a progettare gli strumenti necessari all'erogazione dei servizi on line.
Se da un lato la normativa nazionale dà pieno riconoscimento e validità giuridica alla cittadinanza digitale e la tecnologia mette a disposizione strumenti idonei, la principale difficoltà che resta è la resistenza al cambiamento.
A prescindere dalla situazione nazionale, che presenta diversi stati di realizzazione dei progetti su questi temi, la Regione Marche ha da tempo iniziato il percorso per l'assegnazione della cittadinanza digitale ai marchigiani, attraverso l'emissione della Carta Nazionale dei Servizi (CNS) Carta Raffaello, la distribuzione dei certificati di firma digitale "Firma Raffaello", l'esposizione dei servizi telematici del Portale Raffaello ed infine, l'erogazione gratuita delle Caselle di Posta elettronica certificata EMarche.
L'utilizzo di questi strumenti permette al cittadino di comunicare con l'Amministrazione e di attivare per via telematica tutte le fasi del procedimento amministrativo, nel rispetto della normativa vigente.

Il mancato decollo di molti progetti di eGovernment e di tante iniziative dedicate all'erogazione e attivazione dei servizi on-line è, a mio parere, legato ad un insieme di fattori: da un lato pesa la complessità della nostra tradizione giuridica, ancora per certi versi pensata per un ambiente tradizionale, dall'altro sussistono ancora difficoltà di natura culturale, sia negli operatori della PA che negli utenti.
La Carta Raffaello, pur essendo una normale CNS così come prevista dal legislatore, ha come punto di forza il fatto di essere inserita in un orizzonte progettuale più ampio e in un contesto di servizi on line consolidato e funzionante. Tra l'altro, una distribuzione concentrata su un target di cittadini aventi un'età superiore ai 18 anni e inferiore ai settanta, ha assicurato una reale interazione con la PA.

La Carta Nazionale dei Servizi è a nostro parere l'ultimo tassello nel processo di miglioramento dei servizi verso il cittadino: il suo utilizzo non può infatti prescindere da una completa reingegnerizzazione del back-office e dalla diffusione all'interno della Pubblica Amministrazione di un approccio user-centred.
Per quanto riguarda la Carta Raffaello e gli altri strumenti della Regione Marche, quali Firma Raffaello, Cohesion, Portale Raffaello e Posta elettronica Certificata, considerando che tutte le infrastrutture vengono messe a disposizione degli enti locali, possiamo affermare che i cittadini marchigiani hanno la cittadinanza digitale e possono interagire in modalità sicura con la PA, come prevede il CAD. Naturalmente non si vuole con questo affermare che abbiamo terminato il percorso, anzi al momento resta la difficoltà maggiore nel diffondere in maniera capillare l'utilizzo di tali strumenti.