del 23/11/2007

Non sarà un caso se all'ultima Conferenza Ministeriale europea sull'e-government - settembre 2007 - il CEO dell'OpenForumEurope è stato invitato, per la prima volta, a commentare la "Dichiarazione Ministeriale". Evidentemente l'attenzione al FLOSS è crescente a livello europeo come negli Stati membri. Non ultima l'Italia, che cerca di fare il punto e al tempo stesso di avanzare sul fronte dell'uso di FLOSS nella PA, come sempre a tante velocità quante sono le sue realtà e culture amministrative. Alcune indicazioni normative, una guida nazionale nel CNIPA, pochi casi di eccellenza regionale. Protagonista di un percorso di rilevazione, studio e sviluppo è la Regione Emilia - Romagna, che ha presentato al Com-PA il suo progetto EROSS - Emilia Romagna Open Source Survey.

Facts & Figures dall'UE

L'attenzione e l'interesse al FLOSS - Free Libre Open Source Software - viaggiano a velocità crescente in Europa come in Italia. Nel gennaio 2007 arriva la EUPL - European Union Public Licence - per il rilascio e la distribuzione dei software sviluppati nell'ambito del programma IDABC- Interoperable Delivery of European eGovernment Services to PA, business and citizens - come anche la pubblicazione dello Studio sull'impatto del FLOSS sulla competitività europea nelle ICT, promosso dalla stessa Commissione. Se da un lato la EUPL rappresenta la chiara volontà politica di sostenere il FLOSS, fornendo un unico costrutto giuridico compatibile sia con la tutela del diritto d'autore in 25 Paesi europei sia con le altre licenze FLOSS, in primis la GNU GPL, dall'altro lato i dati rilevati dallo Studio pongono il FLOSS in posizione preminente per la competitività UE. In particolare lo Studio attesta l'investimento europeo in FLOSS attorno ai 22 miliardi di euro, il 20,5% dell'investimento globale, risultando l'Europa regione leader in termini di sviluppatori di software globalmente attivi. I servizi legati al FLOSS potrebbero raggiungere uno share del 32% dell'intero cluster Servizi IT nel 2010, con una percentuale del PIL europeo collegato al FLOSS al 4%. Più di una voce sul web (e non solo) ha letto nella recente conferma della maxi-multa alla Microsoft, da parte dell'Antitrust Europeo, una riprova della crescente sensibilità open source in ambito EU. La Conferenza Ministeriale europea sull'e-government (settembre 2007) ha sottoposto, per la prima volta, la "Dichiarazione Ministeriale" al commento del CEO dell'OpenForumEurope. Secondo il CSIS, all'Agosto 2007, sono 91 le iniziative politiche a sostegno del FLOSS approvate in Europa: 3 a carattere obbligatorio, 24 preferenziali, 30 raccomandazioni, 34 in R&D. L'avanzata del FLOSS si registra a due livelli strutturalmente interagenti: il mercato e le politiche di sostegno. A entrambe si collega il dato di utilizzo FLOSS nella PA.

Italia per il FLOSS

L'Italia non sarà certo l'Olanda, il cui Parlamento con la "Vendrik's motion" del 2002, stabiliva che le PA usassero solo open standard a partire dal 2006, ma le iniziative di sostegno al FLOSS, anche da noi, non sono mancate. Nel 2002 si apre l'Osservatorio Open Source in seno al CNIPA, con la mission di informare le PPAA sulle opportunità connesse al FLOSS. Il celeberrimo Codice dell'Amministrazione Digitale del 2005 all'art. 68 prevede l'obbligo, per la PA che acquisisce programmi informatici, di "valutazione comparativa di tipo tecnico ed economico", tenendo in (non esclusiva) considerazione i prodotti FLOSS, istituendo all'art. 69 l'obbligo di cedere il software all'amministrazione che ne faccia richiesta, insieme al suo codice sorgente. La Finanziaria 2007 afferma la priorità per i progetti che utilizzino o sviluppino FLOSS nell'ambito del Piano di finanziamento per lo sviluppo della Società dell'Informazione, prevedendo la creazione di un ambiente di sviluppo cooperativo sul web la cui gestione è affidata al CNIPA, mentre tra i 7 obiettivi nelle linee Strategiche di Nicolais si esplicita supporto e valorizzazione di approcci Open Source. Nel giugno 2007 si insedia presso il CNIPA la Commissione per il software a codice sorgente aperto nella PA con l'obiettivo di esaminare aspetti tecnici, economici e organizzativi dell'utilizzo del FLOSS. Dall'Osservatorio arriva in questi giorni il dato di sintesi dell'utilizzo FLOSS nella PA italiana: circa il 60% del software in uso nelle PA è OS e, in particolare, le applicazioni OS sono sempre più utilizzate come tool di sviluppo o come sottocomponenti di altre applicazioni. Vengono altresì annunciate nuove iniziative informative sulle peculiarità e I vantaggi del mondo OS, rivolte a cittadini e potenziali utenti.

EROSS - Emilia Romagna Open Source Survey

La cabina di regia dell'Open Source sembra dunque ban salda nella PA centrale. Ma non mancano iniziative regionali, seppure non diffusissime, che segnano una maturità territoriale che a volte anticipa quella nazionale. Vediamo il caso dell'Emilia Romagna, che si conferma pro-attiva sul fronte e-gov , mettendo a fuoco, con attenzione strategica, diffusione e uso di FLOSS negli EELL della Regione. Nasce così EROSS, il progetto coordinato dal CRC Emilia Romagna, con l'obiettivo di fornire un quadro informativo adeguato per gli Enti locali e le imprese che permetta di valutare e ponderare l'uso di FLOSS piuttosto che di software tradizionale. L'indagine, presentata a Com-PA 2007 e incentrata su un indicatore di intensità (iu), fornisce un interessante macro dato: dei 90 Comuni rispondenti - da province diverse e di diverse dimensioni - il 70% fa uso di FLOSS, sebbene 14% sia rappresentato da utilizzatori inconsapevoli. Basato su 20 tipologie di software raggruppabili, per ambito di utilizzo, in quattro categorie: client/desktop; server; web e gestionale, EROSS offre una analisi descrittiva e un' analisi avanzata dei dati. Quest'ultima in particolare permette di affermare la relazione positiva tra l'intensità di utilizzo di FLOSS e il livello di interattività dei servizi on line oltre a un legame significativo tra l'esigenza di personalizzare il software da parte del Comune, l'elevata spesa in licenze di uso e la scelta di utilizzare il FLOSS. Muovendo dalla riflessione che la dimensione regionale, la conoscenza diretta che c'è tra gli enti di uno stesso territorio, la fiducia e spesso l'abitudine a lavorare insieme possano essere un terreno più fertile, almeno per i primi passi della community - rispetto all'ambiente cooperativo centralizzato del CNIPA - ci è sembrato interessante approfondire con Duccio Campagnoli, Assessore al Piano telematico della Regione Emilia - Romagna, l'approccio al FLOSS di una Regione che fa esplicitamente proprio l'obiettivo di abbattere i costi connessi all'asimmetria informativa in cui spesso si trovano le imprese e gli EELL, inserendo un'attenzione strategica al FLOSS nel più ampio PITER. La Regione Emilia - Romagna è attenta a rilevare da un lato le difficoltà incontrate dagli EELL nell'utilizzo di FLOSS, dall'altro le prospettive di crescita per le aziende ICT del territorio, con cui - ci dice l'Assessore - è stato aperto un canale di comunicazione diretto e delle quali il 68% è sul fronte software e servizi. Tutto a partire dal dato della conoscenza attraverso EROSS - Emilia Romagna Open Source Survey - il cui modello di rilevazione è già richiesto da altre Regioni.

Study on the Economic impact of open source software on innovation and the competitiveness of the ICT sector in the EU - Final report - Prepared on November 20, 2006 - for the European Commission DG Enterprise

Global Policies on Open Source Software - CSIS Report - August 2007

EROSS - Emilia Romagna Open Source Survey - La pubblicazione