del 21/06/2007

Presentato a Forum PA 2007, lo Scenario della Formazione nel sistema delle autonomie locali è stato realizzato dal Formez all'interno del X Rapporto sulla formazione nella Pubblica Amministrazione dell'Osservatorio sui fabbisogni formativi della Scuola Superiore di Pubblica Amministrazione. Si ferma la crescita dell'e-learning in Comuni e Province, in controtendenza con il resto dei comparti pubblici.

Il X Rapporto sulla formazione nella PA

Il X Rapporto sulla formazione nella Pubblica Amministrazione è stato realizzato dall' Osservatorio sui fabbisogni formativi della Scuola Superiore di Pubblica Amministrazione. La ricerca è stata condotta su un campione di 593 amministrazioni pubbliche e più di 805mila dipendenti, nell'anno 2006. Il dato generale è che 62 dipendenti su 100 hanno partecipato a una delle 543.068 attività formative per un totale di circa un milione e 200mila ore di formazione erogata. Si è verificato un calo totale del finanziamento dedicato, pari al 7% rispetto allo scorso anno. In crescita l'e-learning: in costante crescita in tutti i comparti pubblici eccezion fatta per Province, Comuni e Sicurezza. In aumento la formazione per le attività informatiche e giuridico-normative. La partecipazione femminile è sempre più elevata di quella maschile, tranne che per la presidenza del Consiglio, i Ministeri, e gli Organi dello Stato.

La formazione nel sistema delle autonomie locali

La ricerca si focalizza sugli enti locali, a cui è dedicata una sezione denominata appunto Lo scenario della formazione nel sistema delle autonomie locali. L'indagine è stata condotta dal Formez nel periodo marzo-aprile 2007 ed è relativa all'attività formativa svolta nell'anno 2006 dalle Amministrazioni comunali con più di 10.000 abitanti (1.086 Comuni) e dalle Amministrazioni provinciali (104 Province). All'indagine, condotta tramite questionario, hanno partecipato 82 Province e 284 Comuni, con più di 10mila abitanti. I Comuni partecipanti all'indagine costituiscono il 26,2% dell'insieme delle 1.086 Amministrazioni comunali con più di 10.000 abitanti, ma rappresentano il 48% della popolazione amministrata e più della metà del personale in servizio. Sono compresi i 2/3 dei Comuni di grande dimensione, con popolazione superiore ai 100.000 abitanti.
La ripartizione geografica è la seguente.

Amministrazioni provinciali rispondenti per area geografica
Nord-Ovest: 22; Nord-Est: 14; Centro: 22; Sud: 24
Nel complesso: 82

Amministrazioni comunali rispondenti per ampiezza demografica e area geografica

La metodologia è stata disegnata per riaggiunger, in ragione del tema specifico di analisi, la massima soglia di rappresentatività in termini di personale dipendente.

Risultati principali

Tutti gli Enti indagati hanno realizzato interventi formativi nel corso del 2006. L'associazionismo conserva il dato di diffusione del 2005: circa 1/3 dei Comuni, circa 1/5 delle Province ha realizzato interventi formativi in collaborazione con altri Enti. Una tale tendenza è minoritaria o marginale tra Comuni e Province del Mezzogiorno, incisiva (37% dei Comuni, 27-29% delle Province) e in buona espansione nel centro-nord (tra i Comuni del centro dal 32% al 46%).
In generale l'investimento formativo appare:
stabile tra i Comuni, di cui continua a coinvolgere l'equivalente del 62% del personale
in grande espansione tra le Province, dove raggiunge l'equivalente del 72% degli addetti (dal 61% del 2005), con rilevanti incrementi nel Nord-est e nel Mezzogiorno.
Cresce nell'anno l'investimento formativo sul personale femminile, la cui partecipazione sale dal 65% all'81% nelle Province, dal 72% al 79% nei Comuni.
La presenza di strutture responsabili della formazione resta stabile o migliora (nelle Province), anche nel Mezzogiorno, dove l'area delle Amministrazioni "scoperte" si è significativamente ridotta, sia tra i Comuni (dal 47% al 42%) sia tra le Province (dal 26% al 17%).
Un problema evidente è riscontrabile nella concentrazione dei canali di finanziamento sulle risorse proprie, anziché sulla diversificazione delle fonti.

L'e-Learning

Il dato sull e-learning e la formazione a distanza in genere è in controtendenza per Province e Comuni (insieme al comparto della Sicurezza), rispetto a tutti gli altri comparti pubblici, per cui si registra una crescita. Dala 2004 al 2006, la metodologia della videoconferenza/formazione a distanza scende dallo 0,5% allo 0,3% sul totale corsi per i Comuni, dallo 0,5% allo 0,1% per le Province. L'e-learning vero e proprio scende dal 1,3% nel 2004 allo 1,0% nel 2006, passando per l'1,9% del 2005 nei Comuni, mentre nelle Province si registra lo 0,8% nel 2004, il 3,9% nel 2005 per scendere all' 1,4% nel 2006.

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