del 07/06/2007

Torniamo a parlare di e-Procurement, di quell'insieme di tecnologie, procedure, operazioni e modalità organizzative che consentono l'acquisizione di beni e servizi online, con benefici sia in termini economici che organizzativi. L'occasione ce la offre la gara telematica, conclusasi pochi giorni fa, per l'acquisto di farmaci generici e antitumorali gestita dal CSI-Piemonte per conto di 21 ASL e di otto aziende ospedaliere della regione.

La gara telematica

Capofila della gara è stato l'Ospedale San Giovanni Battista Molinette di Torino da cui è partita la raccolta dei vari fabbisogni.
Le singole richieste sono state poi selezionate e aggregate sulla base dei principi attivi più richiesti, per individuare quelli per cui risultava economicamente vantaggioso procedere secondo questa procedura di acquisto.
1.135 il numero delle richieste di principi attivi raccolte. Da queste, secondo il criterio cui accennavamo, sono stati poi selezionati gli articoli su cui i fornitori potevano presentare una proposta economica per un totale di 150 milioni di euro a disposizione per la gara.

Il Portale degli Acquisti

L'intera operazione è avvenuta tramite il "Portale degli Acquisti", la piattaforma di e-procurement della regione Piemonte, e ha visto la partecipazione di 113 fornitori che hanno presentato circa 500 offerte.
La piattaforma fa parte dell'offerta telematica del Sistema Piemonte al proprio tessuto amministrativo, si tratta di una realtà eterogenea per i soggetti istituzionali che la compongono: 1.206 comuni, 8 province, 48 comunità montane, 22 ASL, Aziende ospedaliere, atenei, istituti scolastici e varie amministrazioni territoriali.
Per tutti gli Enti, ci fanno sapere dal CSI, l'utilizzo di questo nuovo strumento garantisce non solo notevoli risparmi economici e di tempo, ma consente al personale degli uffici acquisti di specializzarsi nell'uso delle tecnologie e delegare a queste lo svolgimento delle parti più burocratiche del proprio lavoro. Come ci spiega, infatti, Adriano Leli, responsabile dell'area approvvigionamento del CSI, il grande vantaggio che spesso non si coglie immediatamente è che l'automatizzazione dell'e-Procurement non riguarda la fase decisionale, ma la gestione delle procedure burocratiche del processo di acquisto.

Il servizi del Portale

Il Portale degli acquisti mette a disposizione una serie di servizi principali che riguardano
Le fasi della gestione delle gare telematiche: la pubblicazione del bando di abilitazione dei fornitori, la reportistica dell'intero iter, la gestione documentale degli atti.
La gestione del mercato elettronico per effettuare acquisti di beni e servizi sotto la soglia di rilievo comunitario, attraverso i cataloghi predisposti dai fornitori.
Le convenzioni per la gestione associata di procedure di gara per la fornitura di beni e servizi.
La possibilità di aderire a convenzioni quadro per la gestione associata dei bandi regionali, come testimoniato dal caso in questione, favorisce l'ingresso nel mercato di enti con minore capacità di spesa che mai potrebbero fruire dei notevoli risparmi derivanti dalle economie di scala e degli altri vantaggi del sistema.
Il Portale degli acquisti piemontese offre, sia per gli enti che per i fornitori, consulenza, servizi informativi e interattivi (normativa di riferimento, buone pratiche, forum etc.) nonché formazione on-line attraverso l'e-Learning.
Al 15 marzo di questo anno ben 197 erano le gare telematiche espletate con tale procedura, per un totale di 68,4 milioni di euro, con un ribasso medio di oltre il 30%.

I vantaggi

Significativi i vantaggi economici che si realizzano attraverso una consistente riduzione dei costi del processo di approvvigionamento che in questo caso, grazie all'economia di scala prodotta dall'aggregazione dei fabbisogni ha portato ad un ribasso medio del costo pari al 36,9% per i farmaci generici e del 41,8% per gli antitumorali.
Per i farmaci generici la partecipazione congiunta di ASL e ospedali ha permesso anche una semplificazione dei processi di indizione e svolgimento della gara che è stata unica per tutti i 29 enti sanitari.
A ciò si aggiunge, come effetto indiretto, la diffusione e l'irrobustimento di una cultura informatica che contempla oltre all'ovvio utilizzo del canale internet, l'uso della firma elettronica e l'informatizzazione degli esiti di gara.
Altro innegabile vantaggio, a scapito magari di rapporti più diretti tra cliente e fornitore, è la maggiore trasparenza che si realizza anche verso i cittadini e verso i fornitori stessi, che possono essere informati in tempo reale sulle gare indette dagli Enti che fanno parte del sistema ed ottenere tutte le specifiche relative ai bandi.

La legge Finanziaria e l'e-Procurement

La Legge Finanziaria per il 2007 stabilisce che dal 1° luglio 2007 le amministrazioni centrali e periferiche, con esclusione degli istituti scolastici e delle università, sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico per l'acquisto di beni e servizi al di sotto della soglia di rilievo comunitario, oltre la quale è obbligatorio effettuare una gara di appalto con procedura Europea.
In materia di convenzioni regionali la stessa legge legittima la formazione di centrali di acquisto sia regionali che interregionali purché queste costituiscano un sistema a rete in grado di armonizzazione i piani di razionalizzazione della spesa attraverso un utilizzo sinergico degli strumenti informatici.

L'e-Procurement in Europa: alcuni casi di successo

È recente la notizia del nuovo portale di e-Procurement lanciato dalla Norvegia che introduce cinque nuovi servizi in ambito di e-Sourcing per la gestione degli acquisti. Questi servizi arricchiranno l'offerta telematica del portale norvegese e consentiranno di accedere a funzionalità per la predisposizione di ordini, la fatturazione elettronica, l'integrazione con altre piattaforme e sistemi di e-business, nonché la formazione online.
In Germania lo stato tedesco della Baviera ha lanciato a gennaio un nuovo portale web che raccoglie le informazioni sul servizio pubblico di gare nello Stato e crea un unico punto di accesso per i potenziali fornitori, secondo un modello che entro i nostri confini è stato adottato dall'Emilia Romagna con il portale Intercent. Il portale bavarese riunisce tutti siti di e-Procurement creati dai vari ministeri nello stato federale. Il prezzo da corrispondere una tantum per l'accesso al portale è di 25 euro e consente, oltre ad avere visibilità di tutte le gare elettroniche, di utilizzare un software tramite il quale è possibile completare e firmare elettronicamente le offerte. Tutte le altre attività di download e upload sono gratuite e il Tenders Electronic Daily (TED), un supplemento on line, fornisce informazioni sulle gare d'appalto pubbliche in tutta Europa.
In Gran Bretagna si chiama NEPO (North Eastern Purchasing Organisation) il più grande portale di e-Procurement del Paese. Serve oltre 4.000 fornitori ed è usato da più di 20 enti pubblici locali. L'iscrizione è gratuita e consente ai fornitori di gareggiare sul prezzo più competitivo.
Un progetto avviato dai paesi del Nord Europa (North European Subset - NES), con la partecipazione di rappresentanti del governo e delle aziende, punta a realizzare attraverso un unico linguaggio di programmazione, l'UBL, la definizione di standard di comunicazione e interoperabilità per una grande e condivisa piattaforma di e-procurement.

"Attenzione al prezzo e alla qualità", un'intervista con Adriano Leli - Responsabile dei Servizi di Approvvigionamento del CSI Piemonte.
Il Portale degli cquisti del Sistema Piemonte
"Primo rapporto sull'e-Procurement nella PA", Dossier Altra pa del 23/11/2006