Semplificazione e servizi alle imprese: uno sguardo d'insieme

Mario Altavilla - Area Organizzazione ed e-Gov di Unioncamere

del 03/05/2007

Dal decreto Bassanini del 1998 il tema della semplificazione amministrativa, se pur a fasi alterne, ricorre con frequenza nel dibattito politico. La presentazione del decreto Bersani e la successiva conversione in legge nei primi giorni di aprile ha introdotto significative novità e, a parte le misure con le quali sono state liberalizzate alcune attività economiche, l'articolo relativo alla comunicazione unica per la nascita dell'impresa ha introdotto una semplificazione concreta affermando un principio che sembrerebbe portare ulteriori positive novità.
Si chiedeva: cosa è cambiato? È cambiato che con la comunicazione unica, beneficiando delle tecnologie che rendono interoperabili i sistemi delle pubbliche amministrazioni, con un'unica comunicazione al Registro delle Imprese si darà corso a tutti gli adempimenti di carattere previdenziale, assistenziale e fiscale. Al termine dell'operazione, all'Utente sarà rilasciata on-line una ricevuta, sufficiente per avviare l'attività imprenditoriale. Dicevo prima che assieme ad una semplificazione concreta è stato affermato un principio interessante, che consiste nel fatto che il controllo della PA sulle istanze non è più ex ante, ma ex post e che il tempo necessario ai controlli trascorre senza ostacolare l'attività d'impresa. Per quanto riguarda le ulteriori positive novità mi riferivo, poi, alle ricadute sull'altra parte del processo amministrativo necessario per avviare un'attività d'impresa.

Per un'impresa la cui attività è completamente libera, la nascita e l'avvio delle attività possono essere momenti coincidenti, ma per le imprese (…e sono la maggioranza) che intendono svolgere attività soggette e specifiche autorizzazioni e/o ad adempimenti in materia d'ambiente e sicurezza si pone il passaggio (laddove presente) allo Sportello Unico per le Attività Produttive o alle istituzioni locali. Un passaggio che le imprese lamentano essere spesso lungo e complicato. Ebbene, è di questi giorni l'avvio dei lavori alla Camera dei Deputati per discutere la proposta di legge Capezzone che riorganizza lo Sportello Unico introducendo una sorta di "dichiarazione unica" con la quale l'imprenditore autocertifica l'inizio attività. Per l'imprenditore questo vuol dire un indiscutibile vantaggio, per l'Amministrazione, invece, il compito di ridurre drasticamente il controllo ex ante, a fronte di un congruo lasso di tempo per effettuare un rigoroso controllo ex-post. Se quindi dovessi rispondere con una battuta, direi che in questi mesi è cambiato tanto e nei prossimi rischia di cambiare di più. Per inciso, sulla Capezzone sembrerebbe esserci un accordo bipartisan.

Per quanto riguarda i tempi per lo start-up d'impresa a livello europeo, l'ultimo studio completo è una relazione elaborata per la Commissione nel 2002. Lo scenario che si manifestò produsse allarme: il tempo necessario per far nascere un'impresa individuale andava da 1 a 35 giorni lavorativi, con una media di 12, mentre per le Srl l'intervallo era tra i 7 ed i 35, con una media di 24 giorni. Per quanto riguarda poi la numerosità dei procedimenti, per le Srl se ne contavano in media 16 e in casi particolari fino a 26, per un massimo di 10 punti di contatto coinvolti nell'iter. Da allora sono stati fatti significativi passi avanti. In questi mesi la Direzione competente per materia sta aggiornando l'indagine anche per verificare i progressi in vista del traguardo dello start-up d'impresa in sette giorni.
Quello che è già emerso durante la discussione alle riunioni tecniche promosse dalla DG Imprese della Commissione e da Eurochambres è che la fase di registrazione (o nascita) può essere svolta i tempi medi molto ridotti con punte d'eccellenza di un giorno come in Portogallo ed Austria, e che gli sportelli unici (one-stop-shop) svolgono un ruolo centrale anche se il più delle volte sono ancora punti di contatto facoltativi, non omogeneamente diffusi sul territorio né in grado d'agire per l'intera platea delle imprese. Quando invece si passa a ragionare dell'avviamento dell'attività d'impresa, che impatta sulle regole vigenti sul territorio di localizzazione, allora il quadro si complica non poco praticamente senza quasi eccezioni.
Se la proposta di legge Capezzone dovesse avere un esito favorevole, la situazione volgerebbe in positivo piazzando il nostro Paese tra i primi in Europa anche considerata l'offerta di informazioni e servizi on-line che iniziative come il Portale delle Imprese già offrono ad aspiranti imprenditori, imprenditori ed intermediari professionali, razionalizzando l'offerta distribuita su centinaia di siti ed aggiungendo anche servizi altrimenti non presenti.

L'e-Government ha un ruolo preminente nell'ambito della semplificazione poiché consente una riduzione assai elevata dei tempi di risposta della PA nonché dei costi da essa sostenuti. Basti pensare che, se tutte le comunicazioni avvenissero attraverso l'uso di documenti firmati digitalmente e via posta elettronica certificata, non solo si risparmierebbero circa 100 milioni di euro l'anno, ma a fronte di un servizio tempestivo ed efficace si libererebbero risorse per ulteriori iniziative.
Le Camere di Commercio in tal senso possono vantare una serie di portali nazionali (oltre al Portale delle Imprese che costituisce un punto di accesso unitario alle informazioni ed ai servizi dispositivi on-line erogati da PAC e PAL e rivolti alle imprese - che è stato cofinanziato dal Sistema camerale e dal CNIPA) che mettono a disposizione informazioni e servizi per filiere particolari: si pensi al portale Globus, dedicato all'internazionalizzazione delle imprese; a Jobtel, dedicato ai temi del lavoro, della formazione e dell'orientamento; ed allo stesso portale nazionale www.cameradicommercio.it, vera e propria vetrina su tutte le attività e progetti svolti a livello locale dalla rete delle Camere di commercio italiane.