La semplificazione si misura in servizi... non in progetti

Ne parliamo con

Marco Noccioli - Direttore, Direzione Regionale Tutela dei Consumatori e Semplificazione Amministrativa della Regione Lazio

del 09/11/2006

L'esigenza di avviare un'iniziativa come semplificAZIONE è nata nel corso del 2006 a fronte di una serie di segnalazioni, provenienti dal territorio, che richiedevano un supporto sia tecnico che finanziario per la realizzazione di progetti di semplificazione amministrativa. In pratica il sentore diffuso, almeno nella nostra Regione, era quello di vivere una situazione complessa: da un lato le amministrazioni avevano la consapevolezza di dover avviare dei processi di semplificazione interna per meglio rispondere all'esigenze degli utenti, ma dall'altro si rendevano conto di non avere risorse economiche e, spesso, organizzative tali da poter attivare autonomamente questo tipo di interventi. Cogliendo questi segnali, la Giunta regionale ha pensato di avviare un'iniziativa che, in attesa che si sblocchi qualcosa a livello nazionale, provasse a rispondere concretamente mettendo a disposizione in pochissimo tempo dei fondi immediatamente erogabili.

Sì, anche se occorrerebbe fare i necessari distinguo. Abbiamo mutuato su scala regionale il rapporto che fino ad oggi c'è stato tra il livello nazionale e le Regioni. Elemento principale di questa similitudine è il particolare ruolo di coordinamento affidato alle Province, alle quali abbiamo espressamente richiesto di veicolare non solo le loro richieste, ma anche quelle che arrivavano loro dai comuni, dalle comunità montane e da tutti gli altri enti dislocati sul loro territorio.
La Regione ha un ruolo di finanziamento e di messa in coerenza di questi progetti, le Province, invece, hanno quello di fare da collettore delle esigenze del loro territorio.

Quattro Province su cinque hanno cercato di radunare le forze proponendo un unico progetto con più funzioni o concentrato su una singola funzione individuata come prioritaria. La quinta Provincia, invece, quella di Frosinone, si è mossa in maniera differente, scegliendo di presentare sette progetti, di entità molto inferiore a quelli delle altre amministrazioni. Come vede il bando è andato proprio incontro a quello che il territorio chiedeva, per scelta non abbiamo imposto dei vincoli rigidi, perché la volontà principale era quella di accompagnare in questo percorso verso la semplificazione tutto il territorio, nessuno escluso, provando, per quanto possibile, ad accontentare tutti. In questo modo siamo riusciti a prendere le misure di come lavorano e di cosa vogliono le varie amministrazioni provinciali. Abbiamo imparato ad ascoltare il territorio, cosa fondamentale se si vuole impostare un programma di rinnovamento che sia efficace.
Per quanto riguarda i progetti la maggior parte riguardano la realizzazione di piattaforme per la gestione dei flussi documentali del personale, del Bilancio o degli atti amministrativi. Processi di back office per rendere moderna e semplificata la macchina burocratica e quindi dare risposte migliori ai target di utenza individuati.

Non vorrei essere troppo brutale nella mia risposta, ma da tutta la prima fase del piano di e-Government, almeno per quello che ha riguardato la nostra Regione, si potrà recuperare ben poco. Il motivo per il quale l'attuale Governo sta utilizzando così tanta "cautela" nel passare alla fase di riuso è dovuto proprio ai numerosi nodi problematici emersi dalla prima fase. Mi riferisco a progetti non completati o in via di completamento e mi riferisco, soprattutto, a progetti completati sulla carta, ma che in concreto non hanno prodotto alcun servizio.
Con il bando SemplificAZIONE abbiamo cercato proprio di rispondere a questo vuoto, chiedendo la garanzia di servizi che diventassero operativi e fruibili dai cittadini e dalle imprese entro un anno al massimo. Come le dicevo la nostra iniziativa non mira a vanificare qualche cosa che c'era già e ciò per il semplice fatto che questo qualcosa effettivamente non c'era.

Innanzitutto è necessario passare dalla logica dei progetti alla logica dei servizi, cioè valutare un finanziamento non in base al progetto in sé, ma in termini di che tipo di servizi, offre, e quindi, di che tipo di esigenze va a coprire. In secondo luogo mettere a frutto le esperienze realizzate costruendo un catalogo che non sia un semplice elenco, ma uno strumento ragionato e governato sin dalle prime fasi di ideazione. Se veramente si vuole moltiplicare l'investimento occorre offrire al riuso solo progetti che offrano garanzie certe di utilità e risparmio, non si può lasciare alle amministrazioni l'onere di decidere quale soluzione è meglio e quale è peggio. Infine l'ultimo accorgimento è quello di obbligare i territori a pensarsi in termini complessivi.
Queste sono le linee su cui ci siamo mossi e sulle quali puntiamo e questo è il valore aggiunto grazie al quale contiamo di produrre qualche cosa di diverso da quello che c'è già stato.