Il modello Public Service Value (PSV)

Nel libro dal titolo "Unlocking Public Value: A New Model for Achieving High Performance in Public Service Organizations", recentemente pubblicato, i coautori Greg Parston, direttore dell'Institute for Public Service Value di Accenture e Marty Cole, group chief executive della Government practice di Accenture, presentano il modello Public Service Value. Si tratta di una metodologia pratica - già sperimentata presso un elevato numero di amministrazioni pubbliche di tutto il mondo - in grado di supportare i manager pubblici nella valutazione dei risultati raggiunti e del valore che i pubblici servizi assicurano arrecano effettivamente ai cittadini.

Il contesto

Da alcuni anni ormai tutte le organizzazioni pubbliche nei principali paesi europei, anche se in misura diversa, si trovano di fronte ad una duplice sfida. Da un lato sono chiamate a contribuire al processo di contenimento della spesa pubblica per rispettare i vincoli di bilancio e dall'altro devono rispondere alle crescenti aspettative dei cittadini in termini di miglioramento della qualità dei servizi. L'impulso impresso alle iniziative di e-Government negli ultimi tempi, in particolare in Italia, risponde, almeno in parte, a queste pressioni, riducendo il costo dei servizi e rendendone la fruizione più agevole. Uno dei problemi che più spesso si pone alle Pubbliche Amministrazioni, tuttavia, è la misurazione della performance, vale a dire la valutazione dei risultati raggiunti, in termini di impatti sulla collettività, rispetto alle risorse impiegate.

La misurazione delle performance

Tale esercizio di valutazione risulta peraltro estremamente complesso, non solo in ragione della mancanza di una prassi consolidata e di strumenti atti alla misurazione della performance, ma soprattutto per la natura necessariamente non competitiva del settore pubblico nell'allocazione delle risorse. Ad una più attenta analisi, appare evidente come sia intrinsecamente complesso dapprima qualificare e successivamente quantificare il concetto di "risultato" di un'amministrazione pubblica, ovvero di tutti gli elementi che fanno riferimento alla produzione di "valore sociale" e di "valore per il cittadino", ai quali inevitabilmente vanno raffrontati i costi sostenuti.
Per favorire il superamento delle complessità legate alla misurazione della performance pubblica, Accenture, in collaborazione con diverse Università ed Enti di Ricerca internazionali tra cui la Kennedy School of Government - Harvard University e la London School of Economics ha messo ha punto un modello denominato Public Service Value (PSV).

Il modello PSV

Il PSV fonda il concetto di valore per il cittadino intorno a due variabili mutuate dall'esperienza nel settore privato, ma re-interpretate e adattate al settore pubblico: i risultati e l'efficienza della spesa. Semplificando all'estremo uno strumento molto complesso, l'amministrazione capace di accrescere simultaneamente le due variabili sta creando valore pubblico. Alla base del PSV vi è la definizione di un'entità pubblica ad elevate performance come di un'organizzazione in grado di fornire alla collettività i servizi di propria competenza secondo logiche di servizio di eccellenza, coniugate con un efficiente uso delle risorse impiegate, che non sempre e non solo significa bassi livelli di spesa.
Mentre i tradizionali sistemi di misurazione della performance sono normalmente orientati ad obiettivi quantitativi predeterminati, verso i quali dovrebbe tendere l'azione amministrativa, il PSV invece, è stato concepito come un modello "target-free", nella convinzione che, per le organizzazioni pubbliche, non esista o sia quanto meno di difficile quantificazione, un "obiettivo di performance" di per sé univocamente valido ed accettabile.
Per le organizzazioni pubbliche, infatti, sembra più opportuno un processo di misurazione - così come delineato dal PSV - che:
identifichi un certo numero di risultati che l'organizzazione voglia conseguire; tali risultati sono ovviamente peculiari per ciascuna organizzazione;
attraverso un'apposita metodologia, pesi i risultati rispetto alle priorità dei cittadini, in altre parole identifichi cosa costituisca valore per il cittadino, anche sulla base di esperienze maturate in contesti pubblici simili;
introduca misure di efficienza economica, intese come "costo-opportunità", in risposta all'interesse dei cittadini-contribuenti che il denaro pubblico sia utilizzato in maniera efficiente;
risulti flessibile e personalizzabile per considerare specificità e peculiarità legati al territorio, alle singole organizzazioni cui viene applicato.

Il PSV pertanto non si prefigge di sostituire altri sistemi di controllo di gestione ma si pone come strumento complementare ed integrativo ed ha tra i suoi maggiori benefici quello di consentire la comparazione della performance di una specifica amministrazione nel tempo, così come già sperimentato da numerose amministrazioni pubbliche di tutto il mondo. Tra queste, solo per citare alcuni dei casi più importanti vi sono la città di New York, la Polizia metropolitana di Londra, le Agenzie fiscali di alcuni stati americani e l'ente nazionale di previdenza in Spagna.

Institute for Public Service Value

Per permettere al modello di essere applicato in maniera più estesa ed efficace, Accenture ha recentemente costituito l'Institute for Public Service Value, un Centro di ricerca la cui mission è quella di aiutare le organizzazioni del settore pubblico a migliorare la qualità dei servizi offerti.
Il Centro, che si avvale della collaborazione di autorevoli esponenti del mondo accademico, vuole divenire un prestigioso centro di ricerca, che contribuisca a focalizzare la prassi quotidiana di gestione pubblica sulla creazione di valore pubblico e che aiuti i servizi pubblici a migliorare in modo ancora più significativo la vita dei cittadini.
In particolare, l'Institute for Public Service Value, le cui sedi sono attualmente a Londra e a Washington D.C., ha l'obiettivo di valorizzare il lavoro svolto da Accenture negli ultimi due anni, per sviluppare ulteriormente il modello di Public Service Value . L'Istituto oltre a realizzare studi e ricerche, definisce metodologie pratiche di applicazione dei concetti di valore pubblico e organizza seminari e convegni durante i quali professori universitari, manager del settore pubblico, politici e aziende che forniscono servizi alle pubbliche amministrazioni, hanno l'opportunità di condividere la loro visione e le loro esperienze sul tema del valore dei servizi pubblici.
L'approccio dell'Istituto è quello di rendere di dominio pubblico tutti i suoi studi. Il libro, "Unlocking Public Value: A New Model for Achieving High Performance in Public Service Organizations", una vera e propria guida per approfondire la logica e l'applicazione del modello PSV, indirizzata a manager della pubblica amministrazione, organizzazioni non-profit o società private (che forniscono servizi pubblici), ne è un primo esempio autorevole e concreto.

Per maggiori informazioni, visitate la pagina www.accenture.com/publicservicevalue