del 14/09/2006

Non se ne parlava da un pezzo. L'ultima notizia era datata più di un anno fa, con la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale delle "Linee guida in materia di digitalizzazione dell'amministrazione per l'anno 2005", eppure alcune amministrazioni hanno continuato a lavorare all'implementazione della Carta Nazionale dei Servizi (CNS), lo strumento di accesso unico a tutte le procedure telematiche nei confronti della Pubblica Amministrazione. Diversi, anche se non troppo numerosi i progetti di sviluppo di servizi basati sull'utilizzo di questo nuovo strumento a cui si aggiunge quello presentato qualche giorno fa dal Comune di Argenta in provincia di Ferrara.

CNS Vs CIE?

Il caso della Regione Lombardia e della sua CRS-SISS (Carta Regionale dei Servizi e Sistema Informativo Socio Sanitario), la firma del contratto-quadro pr il rilascio della CNS,da parte del CNIPA, il lancio del portale www.impresa.it sono tutti elementi che dimostrano la fiducia che viene ancora data a questo strumento, nonostante l'incertezza che per lungo tempo ha guidato le scelte del Governo centrale.
Carta di Identità Elettronica e CNS sono state al centro di agguerriti dibattiti sull'effettiva utilità di due strumenti con funzioni così simili. In particolare la critica maggiore veniva dal fatto che se CIE può funzionare anche da strumento di accesso ai servizi, funzione specifica della CNS, allora distribuire una ulteriore smart card sarebbe equivalso ad uno spreco di risorse. A questa obiezione si è però risposto che i costi e le difficoltà legati alla Carta di Identità Elettronica non sono assolutamente paragonabili a quelli della Carta Nazionale dei Servizi e che, mentre si attende la diffusione della prima, si possono iniziare a testare le funzionalità dei servizi interattivi cominciando a finanziare progetti di sviluppo della seconda. Altre perplessità nascevano infine sull'attribuzione delle responsabilità e delle competenze tra ministeri, generando un vero e proprio scontro a colpi di lettere aperte e dichiarazioni alla stampa da parte dei Ministri Stanca, gran sostenitore della CNS, e Pisanu.
Nel frattempo le amministrazioni locali, che si trovano a confrontarsi quotidianamente con le esigenze della popolazione delle imprese che richiedono maggiore attenzione e elevata qualità e disponibilità dei servizi amministrativi, non possono stare a guardare e si muovono indipendentemente dalle linee di indirizzo che vorrà fornire il nuovo Governo che, per altro non si è ancora pronunciato in materia.

Un piccolo ripasso

La Carta Nazionale dei Servizi è un documento informatico caratterizzato da un microprocessore in grado di registrare in modo protetto le informazioni necessarie per l'autenticazione in rete e di contenere, eventualmente un certificato di firma digitale ed informazioni aggiuntive, come i dati sanitari del possessore. Tuttavia la CNS non è un documento di riconoscimento, perché non contiene la foto del titolare e non richiede particolari caratteristiche e requisiti per il supporto grafico.
Lo standard su cui si basa e le specifiche tecniche e di sicurezza necessarie alla produzione della Carta sono contenute nel decreto del 9 dicembre 2004 che delega all'ente emettitore la decisione sui servizi a cui dare accesso tramite la CNS.
La carta è, dunque, una chiave a cui deve corrispondere un'adeguata struttura funzionale ed informatica predisposta dall'amministrazione per l'erogazione dei servizi on line. Un uso particolare della CNS è quello di poter essere utilizzata per i pagamenti elettronici, grazie ad un apposito software realizzato per il CNIPA che permette l'accesso al sistema bancario o postale. Anche qui, però, ciò che garantisce la funzionalità del servizio sono i processi di back office e di integrazione e collegamento tra i portali delle pubbliche amministrazioni e le reti informatiche delle banche.
Per avviare progetti di distribuzione ed attivazione dei servizi legati alla Carta Nazionale dei servizi le amministrazioni hanno a disposizione un contratto-quadro, la cui gara di appalto è stata realizzata dal CNIPA e già siglato dalle Regioni Abruzzo, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia.

La CNS nel Comune di Argenta

Le dimensioni del Comune di Argenta (22.000 abitanti su oltre 300 kmq) hanno reso da sempre necessaria l'individuazione di modalità particolari di dialogo con i cittadini e con il territorio da parte dell'amministrazione. Per questo il Comune è da anni impegnato in un programma di riorganizzazione della propria struttura, teso a migliorare l'organizzazione interna e a rendere possibile l'erogazione di servizi efficienti a cittadini ed imprese. Tale programma è culminato nel 2002 con un percorso organico di innovazione che coinvolge tutti gli ambiti dell'e-Government: dal Front end al back office, passando per l'e-Democracy, l'accessibilità, la firma digitale etc.
Il Comune si è candidato, alla sperimentazione della Carta di Identità Elettronica. Pur non essendo stato inserito nel panel sperimentatore, tuttavia questo è stato il primo passo, per accelerare l'erogazione di servizi in rete. In collaborazione con la Provincia di Ferrara l'amministrazione comunale ha così scelto di spingersi oltre alla consueta offerta on line, puntando alla realizzazione di un sistema di servizi al cittadino basato sull'utilizzo della Carta Nazionale dei Servizi.
Il progetto è stato presentato lunedì scorso, durante un convegno in cui sono stati illustrati i tempi, le modalità e i primi risultati dell'iniziativa, assieme ad una dimostrazione di come avverranno l'accesso e le transazioni. Molta importanza, infatti, è stata data alla comunicazione con una pagina informativa del portale molto ben dettagliata ed aggiornata, sulla quale è anche possibile verificare lo stato di avanzamento reale rispetto a quello preventivato.

I servizi

I servizi, attivi a partire dall'ottobre di questo anno, e resi disponibili tramite il portale, le postazioni pubbliche con lettore di smart card e gli Internet Point saranno:
SERVIZI DEMOGRAFICI
SERVIZI SCOLASTICI E VACANZE ANZIANI
SERVIZI SUAP E SUE (SPORTELLO UNICO DELL'EDILIZIA)
SERVIZI DI PAGAMENTO
E-DEMOCRACY

Tutti i servizi prevedono, ovviamente una doppia modalità di autenticazione:

• tramite Carta nazionale dei Servizi e Carta d'identità elettronica;
• con modalità alternative (PIN, password, ecc.) per gli utenti che ancora non dispongono di tali strumenti.

Un progetto accessibile

Il sito del Comune di Argenta è stato realizzato nel rispetto delle direttive WAI (Web Accessibility Initiative) del W3C (Consorzio Internazionale che definisce gli standard per il web). Nel pieno rispetto delle regole, è stata anche realizzata una versione solo testo del sito al fine di avvantaggiare la navigazione anche ad utenti anziani o ipovedenti, ma l'elemento caratteristico del progetto di Argenta è l'essere patrocinato dall'Unione Italiana dei Ciechi (UIC). In un accordo siglato congiuntamente, infatti, l'amministrazione si impegna a sviluppare modalità di erogazione accessibile a tutti i cittadini. In particolare con il supporto dell'UIC si prevede di realizzare una CNS accessibile attraverso il corretto utilizzo di colori e di rilasciare ai cittadini con disabilità visiva una CNS con scritta in braille insieme a tutta la documentazione necessaria alla comprensione del progetto e dei servizi, per i quali, ovviamente, è prevista un'apposita progettazione.
Questa attenzione è valsa al progetto il riconoscimento del Premio PA Aperta al Forum PA 2006 e dedicato alle iniziative di accessibilità.

"Più vicini ai cittadini: CNS, accessibilità e comunicazione", un'intervista con con Letizia Pratesi responsabile del progetto e con Pietro Buzzi Dirigente del Comune di Argenta.

Tutti i servizi della Lombardia in un Chip, Dossier Altra pa del 17/03/05

Cambia il rapporto da aziende e PA grazie al portale impresa.gov, Dossier Altra pa del 22/06/2006

Il portale www.progettocns.it del CNIPA

Gli altri vincitori del proemio Pa Aperta 2006

CNS: riorganizzazione di sistema e trasformazione dei processi, Dossier Altra pa del 15/5/03