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Navig@ncona
per formare e informare all'e-gov
Ne
parliamo con
Sonia
Massobrio - dirigente area Innovazione e Comunicazione del Comune
di Ancona
del
30/03/2006
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Imprese
e cittadini del vostro comune sono avvezzi all'uso delle tecnologie?
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Nel
2001 l'Amministrazione Comunale, in occasione del censimento della popolazione,
ha somministrato a 40.000 famiglie un questionario per studiare le caratteristiche
della cosiddetta "famiglia multimediale", e in particolare per
individuare quanti sono attualmente i soggetti in grado di fruire dei
servizi on-line e quali sono le aree o i servizi di maggiore interesse.
Dalle schede distribuite ed elaborate si era rilevato che su 40.000 famiglie
anconetane intervistate, in 12.799 avevano risposto all'indagine, ovvero
circa il 32% dei cittadini (senza dubbio un campione altamente rappresentativo
della popolazione). I risultati raccolti allora rilevavano che i cittadini
di Ancona che utilizzavano Internet erano pari al 41,36% (5294), di cui
il 53,32% molto spesso e il 75,06% preferibilmente da casa. Alcuni dati
sono stati poi confermati da una più recente ricerca, a cui sono
stati sottoposti circa 1000 individui (quasi l'1% della popolazione del
nostro territorio) divisi per fasce di età in maniera omogenea
(200 per ogni fascia). I risultati dicono che l'interesse per Internet
dei cittadini di Ancona si è mantenuto molto alto, circa l'81%
degli intervistati naviga sul web e quasi il 36 % lo fa per più
di un'ora al giorno, il 39% degli intervistati, infatti, ha dichiarato
di utilizzare internet solo all'interno delle mura domestiche, mentre
il 38% lo sia da casa che da altri luoghi. L'utilizzo della rete è
legato alle attività correlate al lavoro e studio. Minor interesse
è stato riscontrato per l'uso di servizi e per acquisti on-line.
Gli usi molto interattivi del web (forum, ecc.) sono ancora praticamente
assenti. Il consumo delle nuove tecnologie informatiche riguarda cittadini
con età media (37-50), livello di reddito buono e, a volte, alta
capacità di apprendimento. Alta è anche la percentuale dei
navigatori di giovane età (7-17), che utilizzano il PC ed internet
quasi solo a casa e pochissimo a scuola.
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E
rispetto ai servizi on line dell'amministrazione? Cosa può
fare un comune come il vostro per far familiarizzare la cittadinanza
al mezzo elettronico e avvicinarla all'uso dei servizi online?
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Per
quanto riguarda i servizi del Comune, è risultato preponderante
l'interesse verso le attività che interessano la famiglia. E' in
questo contesto che il Comune di Ancona parla delle necessità di
agire in modo che i servizi aumentino potere alla famiglia, che la trasformino
da oggetto a soggetto di scelta e decisione. È appunto in quest'ottica
sono stati avviati processi di modernizzazione e digitalizzazione di alcune
procedure interne, che hanno consentito di recuperare efficienza ed efficacia
nell'erogazione di alcuni servizi di base, non solo in termini economici,
ma anche di comunicazione. Uno degli obiettivi cardine dei prossimi anni
sarà potenziare il bacino di utenza telematica promuovendolo e
rendendolo sempre più capace di accogliere le novità proposte,
inviando al contempo il proprio feed-back.
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Di
e-gov e nuove tecnologie se ne parla molto ma non è poi così
semplice. Si tratta di processi importanti ma difficilmente comunicabili.
Quali sono gli obiettivi della campagna che avete strutturato?
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Il
Comune di Ancona ha scelto di essere vicino ai cittadini nel percorso
di crescita verso i servizi on line, con Navig@ncona, un progetto di formazione
on line e in aula per chi vuole acquisire gli strumenti primari per la
navigazione in Internet e per l'uso della rete e poi con Navigancona verso
il futuro, una campagna di comunicazione dei servizi on line ideata per
accompagnare tutti i cittadini nel graduale processo di cambiamento che
la digitalizzazione dei rapporti tra enti e cittadini comporta e per dotare
la popolazione degli strumenti di comprensione del governo on line. La
Campagna di Comunicazione si articola nella diffusione di una serie di
manifesti a tema diverso, la distribuzione di una guida a schede mobile
che faranno da "istruzioni" per l'uso dei servizi on line, la
creazione di un logo che riprende la precedente esperienza fatta dall'amministrazione
su questo settore e un piano di formazione. E' stata inoltre realizzata
una guida cartacea ai servizi on line, che arriverà nelle case
di tutti i cittadini a puntate, allegata al giornale del Comune, pensata
nella forma di agili schede tematiche che illustreranno di volta in volta
i diversi servizi on line e potranno essere conservate in un unico raccoglitore.
Con questa campagna abbiamo voluto, in sintesi, comunicare i concetti
di sicurezza, semplicità e utilità.
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Dopo
quanto tempo dalla messa on line dei servizi partite con queste
iniziative di comunicazione?
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Il
rilascio dei servizi sarà contemporaneo alla distribuzione delle
schede mobili che via via riempiranno la guida (cartacea e on line) e
che farà da "istruzioni" per l'uso dei servizi. Ogni
scheda contiene anche un glossario per rendere sempre più familiari
le parole del web e riferimenti telefonici e mail per qualsiasi chiarimento
o supporto.
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Perché
è importante AnKonline e i servizi on line disponibili, per
l'amministrazione? Cosa comporta e quali vantaggi offre per l'amministrazione?
E per i destinatari/utenti?
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E'
un ulteriore passo avanti nel processo di innovazione, intrapreso già
da tempo dall'Amministrazione comunale, verso un nuovo modello di amministrazione
pubblica, che, per essere sempre più efficiente e vicina a tutti,
sceglie la via dello snellimento delle procedura burocratiche e la realizzazione
di servizi digitali sempre più diretti e semplici da usare da parte
del cittadino. Il Comune intende porsi di nuovo al fianco dei cittadini
in un processo di vera democratizzazione, che porterà l'amministrazione
veramente a casa di tutti. Il computer di casa, infatti, potrà
diventare uno sportello comunale aperto 24 ore al giorno. Naturalmente
non sostituirà lo sportello fisico, ma si affiancherà ad
esso come una opportunità in più: gli stessi servizi, ma
con tempi e modalità su misura per ognuno di noi.
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Ai
servizi on line si accede attraverso la CIE?
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Si.
L'accesso avviene tramite le credenziali People e in generale con una
carta di accesso a norma di legge (CNS, Carta Raffaello, Carte di firma).
In tutti i casi l'accesso è subordinato alla registrazione dell'utente
presso l'Autorità che certifica l'identità che per il nostro
Comune sono le Poste Italiane che per ora autenticano solamente CIE e
credenziali People. Entrambe le credenziali attuali (CIE e People) prevedono
un'autenticazione debole o forte a seconda del servizio richiesto, per
esempio una visura anagrafica richiederà un'autenticazione debole,
invece un pagamento richiederà un'autenticazione forte.L'autenticazione
debole consiste nella digitazione di codice utente e password. Per la
CIE l'autenticazione forte richiede: lettura con smart card della CIE
e pin associato alla carta stessa. Per le credenziali People l'autenticazione
forte richiede: utente, password, pin.Naturalmente l'accesso ai servizi
on line necessita che il PC dell'utilizzatore sia predisposto per il riconoscimento
della CIE con l'installazione di un lettore di smart card ed un software
apposito.
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Che
tipo di difficoltà avete rilevato nella diffusione dei servizi?
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Le
difficoltà rilevate sono state di diversa natura dalla necessità
di formazione dei cittadini per l'uso di internet e dei servizi on line
che abbaiamo risolto con Navigi@ncona fino al coinvolgimento e la riorganizzazione
del personale interno. Su questo abbiamo lavorato con l'iniziativa di
una massiccia formazione interna, mirata a promuovere la massima condivisione
e partecipazione da parte di tutti i servizi comunali. Inoltre abbiamo
registrato una carenza di strumenti di accesso a Internet presso le famiglie,
come i lettori di smart card e CIE compatibili.
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L'accessibilità
della rete civica, e anche dei portali o siti web di un'amministrazione
oltre che un obbligo di legge, è un dovere civico nei confronti
della cittadinanza. Ma non è facile rendere accessibile un
portale dei servizi. In quale direzione avete lavorate o state lavorando?
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Nella
fase di creazione dei contenuti e di impostazione dei layout grafici del
nuovo portale Ankonline si è tenuto particolarmente conto dei requisiti
di accessibilità e usabilità che possono ridurre notevolmente
il digital divide. Queste attenzioni vanno dalla scelta di alcuni font
piuttosto che altri, dalla flessibilità del foglio di stile associato
alla pagina (es.:delegare al browser le dimensioni dei caratteri), dall'organizzazione
del testo nella pagina Web alla scelta di inserire elementi multimediali
in essa. Rispetto a questo primo obiettivo lo abbiamo raggiunto con un
adeguato sistema di Content Management che soddisfa i requisiti di formattazione
del testo, di inserimento di elementi ecc.Rispetto all'usabilità
ovvero l'immediatezza, la semplicità, di accesso e di navigazione
tra le varie informazioni e servizi esposti nel sito, l'interfaccia grafica
realizzata è semplice e offre strumenti di gestione della navigazione.
Inoltre abbiamo classificato i contenuti attraverso le tassonomie ovvero
categorie dando così all'utente la possibilità di navigare
un albero tassonomico accedendo ai contenuti associati a ciascuna categoria.
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Sono
on line servizi diversi: dal pagamento di tributi all'iscrizione
scolastica, dall'ICI ai servizi scuola-famiglia. Come avete lavorato
per il coinvolgimento e la partecipazione degli altri enti coinvolti
nelle singole procedure?
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Nell'ambito
delle procedure di acquisto di beni e servizi, l'Area Innovazione e Comunicazione
favorisce i processi di innovazione dell'e-procurement promovendo lo sviluppo
del Mercato Elettronico della P.A.organizzato da Consip: i servizi dell'Area
hanno già attivato le gare telematiche con l'applicazione della
firma digitale, realizzando la semplficazione dei processi e una forte
economicità di spesa. Nelle nuove procedure di acquisto verranno
coinvolti gli uffici interni del settore Economato.
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