e-Gov: dietro al monitoraggio una nuova idea di Governance dell'ICT

Ne parliamo con

Marco Gentili - Responsabile dell'Ufficio monitoraggio dei progetti delle Regioni e degli Enti Locali del CNIPA

del 16/03/2006

I 134 progetti relativi del primo bando e-Gov sono stati selezionati nel 2003 e nello stesso anno, a valle della selezione, è stata presentata la pianificazione esecutiva, presupposto fondamentale per poter effettuare un monitoraggio. L'idea del Cruscotto, come elemento di comunicazione e trasparenza del monitoraggio, è nata contestualmente al bando ed anche se lo strumento on line è stato reso pubblico sulle pagine del portale CNIPA solo da pochi giorni, la sua prima presentazione pubblica risale a circa un anno fa.

Il Cruscotto non è qualcosa di diverso dal monitoraggio, e ciò che è veramente innovativo è la nuova idea di governance dell'ICT che è stata portata avanti nell'ambito dei progetti di e-Government. In questa visione l'innovazione, prima di concentrasi sugli strumenti, deve permeare le logiche di finanziamento e, soprattutto, le modalità di analisi e di controllo costante della situazione. Tutti i monitoraggi semestrali realizzati fino ad oggi ed il Cruscotto on line vanno esattamente in questa direzione, anche se parlando di analisi costante è necessario un piccolo chiarimento. Il CNIPA, infatti, non volendo essere troppo invasivo nel controllo dei progetti si è orientato verso un monitoraggio sufficientemente rarefatto. Ogni progetto di norma viene visitato tre volte o, al limite, qualche volta in più se emergono difficoltà, ma l'elemento fondamentale è che il Cruscotto è uno strumento che consente una visione omnicomprensiva di tutto il panorama della prima fase del piano di e-Government grazie alla possibilità di sincronizzare tutti i progetti sulla base di proiezioni individuate dalle amministrazioni, indipendentemente dalla data dell'ultimo monitoraggio effettivo.

Il Cruscotto, come dicevamo, offre una visione di insieme possibile solo a partire da una raccolta analitica di dati e di evidenze oggettive. Tutte queste informazioni costituiscono quella che viene chiamata la base informativa del monitoraggio. Ovviamente tale strato non è accessibile al pubblico, sia perché i dati di estremo dettaglio non forniscono informazioni immediate, sia perché, pur volendo soddisfare un risultato di trasparenza, non volevamo creare una gogna mediatica.
Per tali ragioni sì è rivelato necessario un accesso riservato per tutti coloro che non solo usufruiscono delle informazioni, ma che le aggiornano. All'inizio avevamo inserito direttamente sulla home page un tool per la registrazione degli utenti, poi, in una seconda fase, è stato tolto perché poteva rappresentare un impedimento di tipo psicologico all'accesso, ma la logica non è assolutamente stata modificata. Esistono dei profili di accesso anche se non sono visibili al pubblico.

Il Cruscotto è la punta di un iceberg, nel senso che la parte visibile è quella più piccola e meno complessa. Per renderle bene il quadro comincerei dalla quantità di persone coinvolte: innanzitutto ci sono i 15 monitori che portano avanti gli assessment sul territorio, ci sono poi tutti i responsabili dei 134 progetti, per un totale di circa 280 dirigenti, che attraverso template appositamente predisposti comunicano in tempo reale i dati quantitativi di avanzamento (la base informativa del Cruscotto di cui parlavamo prima) ci sono poi i circa 40 collaboratori provenienti dai CRC regionali ed infine una decina di persone del CNIPA. Come si intuisce si tratta di un sistema informativo abbastanza esteso che connette oltre 350 utenze simultanee consentendoci di scambiare dati ed informazioni sia di tipo quantitativo, sui tempi, i costi, i servizi rilasciati, ecc. sia di tipo oggettivo, termine con cui individuiamo dati destrutturati che supportano e conferiscono validità ai dati numerici dichiarati. Riassumendo possiamo dire che c'è un lavoro automatico che riguarda la raccolta dati, attraverso specifici template per ogni progetto e la sincronizzazione temporale, ma c'è anche un lavoro di verifica fatto sul campo con la collaborazione dei monitori, del CNIPA e delle amministrazioni.

Dato l'uso estemporaneo per cui è pensato il Cruscotto abbiamo scelto di non impostare questionari di customer satisfaction. Per gli utenti più abituali, invece, all'inizio avevamo pensato ad una rilevazione sul funzionamento della base informativa, ma anche questa opzione è stata abbandonata dato lo stretto legame che si è venuto a creare con le amministrazioni. Legame che ha portato a confronti continui e feedback che perdurano tutt'oggi, dopo dodici mesi dall'avvio di questo strumento informatico.