Regole per il riuso, il caso ComOnLine

Da più di due anni, ormai, si parla del riuso come strumento per fare tesoro delle esperienze progettuali generate dal primo bando mettendole a sistema, ma la situazione è ancora piuttosto incerta e le amministrazioni locali attendono ancora i risultati dell'avviso per la costituzione del catalogo. Ma quali sono, in concreto, le caratteristiche che deve avere un progetto per candidarsi realmente come sistema replicabile in qualsiasi contesto a livello nazionale? ComOnLine è stato pensato sin dalle prime fasi proprio con queste caratteristiche. Proviamo a metterle in luce.

Il progetto

Del progetto ComOnLine, dei servizi erogati, delle modalità con cui questi servizi vengono proposti a cittadini e alle imprese e delle logiche gestionali che sottendono al back-office del sistema, l'Altra pa si è già occupata in maniera approfondita dedicando al progetto un dossier. Ciò che preme mettere in evidenza oggi, invece, sono le caratteristiche per cui i responsabili di ComOnLine, e le amministrazioni coinvolte, lo ritengono un progetto sufficientemente valido per essere messo a sistema su tutto il territorio nazionale.
Iniziamo con il dire che le caratteristiche di universalità si presentano sin dagli intenti progettuali. L'obbiettivo di ComOnLine, infatti, è supportare gli enti pubblici in generale (non solo quelli del terriotrio in cui è nato) ed in particolare quelli di ridottissime dimensioni, nell'erogazione di un'ampia gamma di servizi online (al momento arrivati a oltre 500, di cui circa 100 di livello 3 e 4 di interattività) che semplificano l'interazione tra cittadini e pubblica amministrazione, informatizzando le attività non a valore aggiunto.

Le caratteristiche distintive del progetto

Analisi del contesto
"Tutta la fase progettuale" spiega Giuliano Noci - Docente di Ingegneria Gestionale presso il Politecnico di Milano e referente del progetto ComOnLine - "è stata accompagnata da un lavoro di individuazione delle variabili e delle determinanti che possono influenzare le modalità di gestione del processo in differenti contesti, come ad esempio - ne cito una per tutte - il fatto che un singolo Comune tenga conto della normativa nazionale anziché della normativa locale. La constatazione che esistono numerose variabili di contesto, che indicano come è strutturato e come agisce il Comune, ci ha portato a definire molteplici versioni dello stesso procedimento. Abbiamo, così, creato una sorta di quadro di opzioni possibili di servizi digitalizzati, nell'ambito del quale poter scegliere l'opzione che meglio si presta alla singola realtà comunale".

Modello federal-cooperativo
Il portale ComOnLine è stato pensato per una utenza non altamente informatizzata. Per questa ragione circa il 90% delle pagine costituenti il portale viene realizzato da due sole interfacce caratterizzate da molti elementi comuni. Inoltre la gestione cooperativa, articolata in un Comune "master" - che detiene al responsabilità dell'aggiornamento - e Comuni "slave", consente di minimizzare lo sforzo di aggiornamento dei contenuti da parte degli operatori comunali, riducendo le risorse e le competenze necessarie, permette di sfruttare le "eccellenze" presenti in ciascuna realtà comunale e di supportare efficacemente un processo di standardizzazione delle procedure inter-ente.

Facilità di navigazione
L'usabilità e la fruibilità delle interfacce dei portali sono stati oggetto di studi approfonditi in fase di progettazione. Grazie al lavoro del team del Politecnico di Milano specializzato in usabilità, i portali realizzati attraverso ComOnLine presentano un'innovativa logica di navigazione. Un esempio tra tutti è quello del menù di navigazione, pensato come sperimentazione innovativa di una nuova modalità per l'organizzazione delle informazioni. Le sue caratteristiche sono:
Posizione sulla destra (posizione dove di solito si "parcheggia" il mouse)
Menù aggiornato dinamicamente ad ogni pubblicazione di singoli elementi
Richiesta di un massimo di 2 reload di pagina per arrivare all'ultimo livello di informazioni (massimo 4 click del mouse)
Possibilità di personalizzare i livelli e le categorie

Multidisciplinarietà
L'introduzione di ComOnLine è preceduta da un'analisi organizzativa dei procedimenti amministrativi di ogni ente. Ciò consente una più semplice integrazione delle tecnologie nella gestione quotidiana dei procedimenti amministrativi. "Questo - continua il Professor Noci - rappresenta un vero valore aggiunto per il nostro gruppo, in quanto una delle maggiori difficoltà incontrate e superate è stata quella di far incontrare due mondi, due modalità di pensiero e due linguaggi diversissimi tra loro: quello tecnico-gestionale e quello burocratico-amministrativo". Alla mappatura delle modalità di erogazione del servizio segue l'individuazione di eventuali criticità e di differenti modalità di erogazione in base alle variabili individuate nella fase progettuale di ComOnLine.

Apertura
Il sistema è stato costruito per consentire il riutilizzo della stessa tecnologia informatica su un numero molto ampio e vario di enti locali. L'editor dei contenuti è stato, quindi, appositamente progettato partendo da un prodotto open source, ed ha la peculiarità di funzionare un maniera molto simile ai prodotti commerciali per la redazione testo (Word, Open Office…). Queste caratteristiche permettono un approccio semplice e un apprendimento immediato delle tecniche di redazione.
I portali sono basati sulla medesima struttura logica, ma la rappresentazione dei medesimi contenuti potrà avvenire nelle forme più diverse grazie all'ausilio di una struttura a skin.

Autonomia di gestione
I componenti avanzati per l'erogazione diservizi digitalizzati sono realizzati e progettati in modo non invasivo rispetto ai sistemi informativi dei comuni, ma, nello stesso tempo, si adattano perfettamente ad essere integrati con essi. La presenza di un'architettura di content management condivisa, infine, consente la massima autonomia nella gestione dei contenuti.

Accessibilità
Dal punto di vista tecnico l'Editor permette di rilasciare testo in formato HTML approvato secondo le regole della Legge Stanca per quanto riguarda standardizzazione del codice ed accessibilità per ipovedenti o non vedenti, rappresentando, così, una delle prime esperienze di e-Government in Italia che tiene conto delle necessità di una piena accessibilità.

Dimensione Provinciale e CST
Uno tra i pregi principali del progetto ComOnLine è la sua forte caratterizzazione territoriale. Ciò però non vuol dire che il sistema sia stato pensato per le esigenze specifiche del territorio di Como, ma al contrario significa che, grazie all'eterogeneità del campione di enti partecipanti, il progetto può adattarsi perfettamente a qualsiasi contesto territoriale. La dimensione provinciale, inoltre, acquisita grazie al coinvolgimento della Provincia di Como, è un elemento importantissimo. I responsabili, infatti, grazie a questa connotazione, presentano ComOnLine come candidato ideale ad archetipo per la strutturazione gestionale dei futuri Centri Servizi Territoriali, la cui migliore configurazione, lo si è detto più volte, è proprio quella a livello provinciale. "La fortuna del nostro progetto - conferma Noci - è stata quella di vedere coinvolti un numero di enti non eccessivo e, soprattutto, ben localizzati. Questo ha dato la possibilità di raggiungere i risultati che ricordavamo, a differenza, invece, di altri progetti che non hanno avuto questa focalizzazione a livello provinciale, restringendosi ad un livello comunale o espandendosi a quello regionale o addirittura nazionale".

ComOnLine: archetipo per i CST provinciali un'intrevista a Giulinao Noci Docente di Ingegneria Gestionale presso il Politecnico di Milano e referente del progetto ComOnLine

Da ComOnLine a ComOnNet, l'evoluzione di un progetto di e-Gov, Un dossiera Altra pa del del 18/11/2004