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SPORVIC

L'attivazione dei servizi on line ai cittadini e alle imprese attraverso il portale www.distrettodelcuoio.it segna l'inizio della sperimentazione e del riuso delle soluzioni del progetto Sporvic, cofinanziato dal I avviso e-Gov. Pagare una multa, iscrivere un figlio all'asilo, consultare un atto o richiedere una licenza edilizia sono alcuni dei servizi alle imprese e al cittadini a portata di click.
Continua il viaggio de l'Altra pa alla scoperta dello stato dell'arte dei progetti finanziati dal primo bando. La Toscana dimostra che tra il dire e il fare non sempre c'è di mezzo...

Descrizione del progetto

Nato come evoluzione di PassNet.it, portale telematico per le attività produttive, Sporvic prevede la semplificazione amministrativa ed una maggiore funzionalità degli Sportelli Unici per le imprese e i cittadini (SUAP) attraverso la gestione on line dei procedimenti. A 3 anni dall'avvio, il progetto è giunto alla sua fase operativa e al rilascio dei servizi previsti:

gestione on line dei Suap;
iscrizione on line ai servizi scolastici;
pagamenti on line (tariffe, diritti, sansioni);
accesso on line agli atti amministrativi;
gestione on line dello sportello unico per l'edilizia.

Il progetto, gestito in forma associata dai Comuni del Comprensorio del Cuoio (Fucecchio, Montopoli Val d'Arno, San Miniato, Santa Croce dell'Arno, Santa Maria a Monte) e coordinato dal Comune di Castelfranco di Sotto, coinvolge numerosi enti locali toscani e strutture esterne, come studi professionali e associazioni di categoria. Un chiaro e concreto esempio di collaborazione tra pubblico e privato che ha portato alla realizzazione di uno strumento che doveva andare oltre l'obiettivo di semplificazione dei rapporti tra amministrazione e cittadino/impresa e puntare anche:
alla promozione del territorio e delle sue attività produttive, sostenendo le attività di marketing territoriale (informazioni sulla disponibilità delle aree edificabili, sulle prescrizioni urbanistiche e gli oneri di urbanizzazione; banca dati in materia di incentivi, agevolazioni e sussidi alle imprese; connessione con i centri per l'impiego per il mercato del lavoro e la formazione professionale);
alla realizzazione di uno strumento pubblico per le imprese e per i cittadini, attraverso il quale usufruire delle enormi potenzialità offerte dal web, sviluppando ed incentivando processi innovativi, attraverso la funzione istituzionale, propria dei Comuni;
alla realizzazione di un portale dei servizi ai cittadini e alle imprese che permettesse l'utilizzo della firma digitale a norma per la sottoscrizione e la comunicazione di documenti, con il fine di snellire i rapporti con la Pubblica Amministrazione, ma, sopratutto, promuovere l'utilizzo di uno strumento innovativo come la firma digitale.

I punti forti di Sporvic: Centro Servizi e Portale

Per la realizzazione del progetto è stato costituito un Centro di Gestione Servizi creato all'interno dei sei comuni del Comprensorio del Cuoio. Il centro oltre ad essersi occupato della realizzazione e, oggi, dell'erogazione dei servizi, fornisce anche assistenza per i soggetti pubblici coinvolti in tema di supporto progettuale, adozione di soluzioni tecnologiche e formazione.

Il portale invece, è l'interfaccia con tutti gli utenti/destinatari di Sporvic, e comprende anche lo Sportello Unico per le Attività Produttive, integrato nella relativa area del Portale. Attraverso la firma digitale è possibile da parte di amministrazioni interne ed esterne al Comune, aggiornare on-line lo stato della pratica mentre, da parte degli imprenditori e degli studi professionali, è possibile inviare la pratica e avviare così il procedimento. Più in generale, quindi, tutti i soggetti coinvolti hanno la possibilità di effettuare trasmissioni telematiche che modificano lo stato della pratica.

Il portale è organizzato in:
Area informativa (Front Office Informativo) attraverso la quale viene data la possibilità di reperire informazioni sulla normativa e sui procedimenti censiti, di consultare/scaricare la modulistica a loro correlata, nonché di consultare l'elenco delle pratiche presentate per singolo comune.
Area operativa (Front Office Operativo) dalla quale, una volta selezionato il comune interessato, è possibile compilare e presentare la Domanda Unica.
Area di analysis dalla quale è possibile monitorare lo stato d'avanzamento della propria domanda, visualizzare le comunicazioni rilasciate da Enti Terzi sui procedimenti di loro competenza relativi alla propria domanda ed effettuare operazioni statistiche sulle domande presentate.

Lo strumento informatico sarà caratterizzato da una forte attenzione all'accessibilità e all'utilizzo dei procedimenti da parte di tutti i soggetti coinvolti. Ciò comporta diversi vantaggi e miglioramenti funzionali:
Interattività alle transazioni amministrative
Consiste nella opportunità di integrare nella gestione di un procedimento gli interventi di un soggetto diverso dal Responsabile di Sportello Unico alle Attività Produttive (es. compilazione di modulistica ecc.). In questo modo è possibile disporre dei dati e delle notizie ottenute per le successive elaborazioni, senza dover riportare le stesse con ulteriori interventi dell'addetto ottenendo miglioramenti operativi riscontrabili in abbattimento di errori e dei tempi di esecuzione.
Accesso alle informazioni
Consiste nella potenzialità erogata dal sistema di raggiungere facilmente informazioni ed istruzioni, quali ad esempio l'elenco degli endoprocedimenti necessari per una pratica e la modulistica correlata, diminuendo di fatto gli oneri di front-office dell'Ente. In particolare la possibilità di interrogazione dello stato di esecuzione di una specifica pratica apporta miglioramenti legati alla tempistica, alla possibilità di prevenire disguidi, e alla possibilità di limitare gli oneri conseguenti l'individuazione dello stato di esecuzione del relativo iter amministrativo.

Le funzionalità principali

Presentazione tradizionale dell'istanza
Se l'istanza viene presentata in modalità tradizionale, attraverso la consegna fisica, il sistema fornisce all'operatore la funzione di registrazione e l'inserimento in un Database attraverso uno specifico software.
Presentazione dell'istanza tramite internet
Se la domanda viene presentata in modalità elettronica, l'inoltro può essere considerato sia come una fase di preaccettazione attraverso la funzione pratica temporanea, da riconfermare in seguito, sia come un'effettiva presentazione. È prevista l'integrazione con il sistema di protocollo informatico per la protocollazione delle istanze ricevute per via telematica.
Attivazione del procedimento unico
Il sistema prevede la possibilità di completare i dati inseriti in fase di preaccettazione attraverso una semplice procedura. La pratica temporanea è immessa con le stesse caratteristiche della pratica definitiva: quest'ultima differisce solamente per l'immissione della data di presentazione degli atti.
Comunicazioni con altri uffici comunali o enti esterni
Il sistema è in grado di facilitare la comunicazione del Comune con gli altri enti coinvolti nel procedimento. In particolare, una volta inserita una pratica, viene inviata una e-mail agli enti competenti per il procedimento attivati. L'e-mail invita l'Ente coinvolto a collegarsi al sistema e a esprimere il proprio parere. Queste funzionalità si interfacciano con il software di gestione delle pratiche dello Sportello Unico alle Attività Produttive che ognuno dei 6 comuni possiede.
Produzione di atti e documenti
Il sistema prevede un'apposita funzione relativa alla modulistica, che riporta l'elenco dei moduli predisposti per ciascun procedimento
Conferenza dei servizi - audizione impresa in contraddittorio
Il sistema per i procedimenti con fase Conferenza dei Servizi, permette tramite un proprio modulo la gestione e il monitoraggio della stessa (richiesta di convocazione, inoltro degli inviti agli enti coinvolti con data e luogo delle sedute, inserimento del termine per l'adozione della decisione conclusiva, ecc)
Comunicazione con il richiedente
Il sistema consente di comunicare con il titolare della pratica, sia esso una persona fisica o giuridica, preventivamente inserito nell'anagrafica, sia per via tradizionale che attraverso posta elettronica, con la possibilità di allegare i documenti presenti nella pratica.
Conclusione del procedimento
Il sistema consente di inserire tutti i dati relativi alla chiusura del procedimento
unico e di trasferire le pratiche tra quelle concluse.
Gestione oneri
Per agevolare le fasi di rendicontazione e la gestione finanziaria dell'Ente, il
sistema prevede la possibilità di registrare gli importi di competenza di ogni
singolo ente in relazione alla singola pratica.
Funzioni di monitoring
Attraverso il sistema sarà possibile l'individuazione delle fasi di avanzamento della pratica, del responsabile del procedimento, degli uffici/enti presso i quali è giacente con indicazione del motivo e dei tempi previsti per il ritorno.
Funzioni di Geomarketing
Il sistema consente agli utenti qualificati, previa eventuale autenticazione con username e password e/o Firma Digitale, di accedere alle funzioni riservate al servizio di Marketing erritoriale. In particolare il servizio concede l'accesso alla Sezione "Aree Disponibili" che
consente di visualizzare per ogni singolo comune tutte le aree disponibili, ad
esempio i PIP, le loro caratteristiche quali descrizione e localizzazione dell'area,
oneri di urbanizzazione, etc.

Il Back office

Back Office Informativo (SUAP)
Il Sistema offre mediante autenticazione (username e password) e/o Firma Digitale ai singoli Responsabili Comunali dello Sportello Unico alle Attività Produttive di alimentare/modificare/eliminare il Database relativo alle informazioni di riferimento al Comune di appartenenza presenti nel Front Office Informativo, inoltre permette l'amministratore del sistema di alimentare/modificare/eliminare il Database relativo alle informazioni generali presenti nel Front Office Informativo.
Back Office Operativo (SUAP, Enti)
Il sistema offre mediante registrazione (username e password) e/o Firma Digitale ai Responsabili Comunali dello Sportello Unico alle Attività Produttive e ai referenti degli Enti Terzi di alimentare l'area di analysis rispondendo alle istanze di loro competenza (es. provvedimenti su endoprocedimenti).
Back Office Operativo (SUAP)
Il sistema offre mediante registrazione (username e password) e/o Firma Digitale ai Responsabili Comunali dello Sportello Unico alle Attività Produttive di accedere al modulo che permette la gestione informatizzata dell'iter burocratico unico delle procedure amministrative dello Sportello Unico alle Attività Produttive, con la possibilità di attivare una pratica direttamente dallo Sportello o accogliere la Domanda Unica compilata dall'utente Internet.
Il dettaglio delle funzionalità del sistema sono descritte nei paragrafi a seguire.

I vantaggi per cittadini, imprese e PA

Cittadini/Imprese
I benefici per cittadino e impresa sono:

la risoluzione, quanto più personalizzata, di un problema, minimizzando la richiesta di informazioni già in possesso dell'Amministrazione;

disponibilità di servizi innovativi che favoriscono l'avvio di nuove iniziative a valenza produttiva e occupazionale;

accesso ai servizi in ogni luogo, senza limiti di orari e con una pluralità di strumenti;

riduzione dei tempi e delle distanze per l'erogazione dei servizi al cittadino;

aumento dei sistemi di pagamento;

trasparenza dei processi;

la fruizione integrata di informazioni.
Pubblica Amministrazione
I benefici ricadenti sul Comune e sugli Enti partecipanti sono i seguenti:

semplificazione amministrativa attraverso la gestione on line dei procedimenti in un sistema strutturato a livello comprensoriale;
realizzazione di iniziative di informazione, formazione e e_democracy;
definizione di rapporti di collaborazione tra i Comuni e le imprese del Territorio;
promozione dell'interoperabilità e la cooperazione tra soggetti pubblici e privati, anche attraverso il portale permettendo di intervenire nel procedimento unico direttamente;
sviluppo del sistema integrato e delle forme associate a livello comprensoriale;
supporto all'economica locale attraverso azioni di marketing territoriale coordinato ed integrato a livello di comprensorio produttivo;
coinvolgimento di tutte le unità della Pubblica Amministrazione operanti sul territorio;
riduzione di costi connessi alla gestione e alla erogazione dei servizi in Internet;
semplificazione dei processi amministrativi, l'interoperabilità tra i sistemi informativi di Enti diversi e l'unificazione dell'interfaccia nei confronti dell'utente;
omogeneità nelle modalità di gestione dei
miglioramento dei servizi erogati al cittadino attraverso l'incremento di sportelli sul territorio e la flessibilità dell'orario di apertura con conseguente risparmio di tempo e diminuzione del traffico cittadino.
Approfondimenti

Ne parliamo con Michele Parenti, responsabile progetto Sporvic - Comune di Castelfranco di Sotto

Servizi alle imprese l'impegno delle amministrazioni centrali e degli enti locali, Dossier Altra pa del 24/6/04

Il sito del Distretto del Cuoio

 
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