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Friuli Venezia Giulia, una regione TrasparEnte

Un'amministrazione amica del cittadino vuol dire un'amministrazione in grado di individuare le aree dove è necessario intervenire per soddisfare i bisogni reali e soprattutto in grado di fare leggi migliori, evitando quelle che comportino una spesa maggiore del beneficio economico prodotto, ed eliminando procedure burocratiche troppo complesse, passaggi superflui, e provvedimenti inutili. Un'amministrazione amica del cittadino deve essere in grado di semplificare. Proprio questo è uno dei principali obiettivi di governo della Regione Friuli Venezia Giulia, tanto da spingere il Presidente Illy ad individuare metodologie e strumenti tecnologici innovativi per perseguirlo, come il Servizio Qualità e Semplificazione.

Qualità e Semplificazione

Il Servizio qualità e semplificazione dell'azione amministrativa della Regione FVG si colloca immediatamente alle dipendenze della Presidenza nell'ambito della Direzione Generale che, tra gli altri compiti, ha anche quello relativo alla pianificazione strategica. Questo a dimostrazione di quanto l'innovazione venga considerata un elemento essenziale per tutta l'attività dell'ente.
Il compito del Servizio è quello di contribuire a creare e diffondere, tanto all'interno dell'ente Regione quanto all'esterno, la cultura della qualità legata alla semplificazione dell'attività amministrativa, coinvolgendo nell'azione legislativa i soggetti interessati e valutando gli effetti delle proprie scelte tramite misurazione oggettiva.
La semplificazione amministrativa consiste non soltanto in interventi tecnici diretti a snellire le procedure (autocertificazioni, denunce di inizio attività, applicazione del silenzio-assenso ecc.), ma è un processo nel quale l'amministrazione si pone in continuo movimento, cioè pronta a cambiare in relazione alle esigenze della società, e cerca di adeguare costantemente il proprio modo di agire ad esse.

Il contesto di partenza

Un corpo inadeguato di norme regionali, eccessivamente complesso, spesso frutto di stratificazioni normative e di interventi parziali e non coordinati;
Un livello amministrativo che presenta aspetti di scarsa qualità complessiva: procedure burocratiche troppo complesse, passaggi superflui e inutili;
Insufficiente orientamento all'utenza ed ai risultati attesi;
Una scarsa separazione tra decisione/indirizzo politico e responsabilità tecnico-amministrative;
Costi di amministrazione, di attuazione e di controllo delle regole a volte sproporzionati rispetto ai vantaggi perseguiti dalla normativa;
Un forte interesse dei cittadini e delle imprese a partecipare attivamente all'attività dell'ente regionale con propri contributi, non sempre assecondato dall'amministrazione.

Gli obbiettivi

Introdurre una cultura delle regole orientata al cittadino;
Fare leggi migliori adeguando l'attività secondo criteri di qualità e semplificazione procedurale;
Portare nell'Ente la "voce della società" mettendo in rete il diritto regionale già nella fase di formazione;
Impostare sistemi di analisi e monitoraggio della qualità della regolazione;
Realizzare alcune limitate ma significative sperimentazioni di alta qualità;
Realizzare azioni di miglioramento continuo con il coinvolgimento dei principali attori interessati (cittadini, imprese, associazioni, amministrazioni locali).

Tre progetti per la qualità

1 Creare cultura della qualità:

Adozione di un protocollo di qualità attraverso la definizione e lo sviluppo di standard e di indicatori di qualità e semplificazione delle regole;
Formazione di nuclei di valutatori presso le Direzioni centrali;
Predisposizione di un questionario di autovalutazione sulla qualità degli atti;
Istituzione del Premio "Progetti innovativi qualità e semplificazione";
Predisposizione della guida "Semplificare - fare qualità" Laboratorio per la semplificazione e la qualità;

2 Introdurre processi di alta qualità, attraverso l'avvio di sperimentazioni di Analisi di Impatto della Regolazione su:

Riforma del sistema di programmazione e controllo per la gestione della fauna e l'esercizio dell'attività venatoria nella Regione Friuli Venezia Giulia - modifica LR 30/1999;
Semplificazione di uno o più procedimenti regionali di competenza dello sportello unico per le attività produttive relativi alla apertura, ristrutturazione, ampliamento, dismissione di impianti in zone da bonificare ex DM 471/1999 e DM 468/2001;
Progetto "ghigliottina": semplificazioni con abrogazione di procedure inutili per settore e generali.

3 Utilizzare innovazioni per un sistema di qualità:

Elaborazione di schede valutative accompagnatorie dei provvedimenti normativi o regolamentari ed elaborazione di modelli di semplificazione amministrativa;
Individuazione di un percorso virtuoso di qualità cui sottoporre leggi e regolamenti, a partire dalla programmazione legislativa;
Ridefinizione del sistema di consultazioni interne (con avvio di un FORUM su intranet) e di controllo sugli atti normativi;
Introduzione di un nuovo sistema di consultazioni esterne (anche attraverso la creazione di una apposita pagina WEB sul sito della Regione) per la comunicazione interattiva sulla documentazione normativa in preparazione, su procedure, su pratiche esistenti e innovazioni introdotte;
Coordinamento e monitoraggio del programma legislativo regionale anche da parte dei cittadini, secondo i principi di trasparenza e di pubblicità;
Legge regionale di semplificazione.

La tecnologia che aiuta la semplificazione

Si chiama TrasparENTE ed il nome rispecchia in maniera esemplare l'obiettivo di questa nuova pagina web, sul portale della Regione Friuli Venezia Giulia, dedicata alla comunicazione di quanto viene realizzato dal punto di vista legislativo e regolamentare dall'Amministrazione, ma soprattutto all'ascolto ed alla rilevazione delle esigenze di cittadini, associazioni, imprese ed enti.
Il sito vuole essere un punto di incontro e di dialogo tra Regione e destinatari degli interventi normativi, in modo da garantire il continuo miglioramento della qualità dell'azione amministrativa regionale con chiarezza e trasparenza.
Attraverso un motore di ricerca è possibile consultare tutta la normativa, compresa quella in itinere e quella sottoposta o da sottoporre a semplificazione, catalogata secondo criteri differenti: destinatari dell'intervento (cittadini, associazioni, imprese, altre amministrazioni pubbliche), settore dell'intervento, fase dell'intervento o Direzione proponente evidenziando le modalità e i tempi di attuazione. È inoltre possibile effettuare una ricerca diretta attraverso una o più parole chiave.
Un'apposita sezione del sito propone alcune esperienze significative di alta qualità e di semplificazione, realizzate in ambito pubblico o privato, per far conoscere le reali possibilità ed offrire modelli su cui basare il proprio lavoro.
Una tra le sezioni che ha riscosso più successo è, poi, quella denominata Filo Diretto, in cui alle varie categorie di utenti viene offerta la possibilità di inviare segnalazioni riguardo le procedure da modificare, le norme di legge o le attività amministrative complicate, quelle avvertite come inutili e quelle eccessivamente costose, al fine di promuoverne la modifica o l'eliminazione.
In questo modo ogni cittadino, ogni azienda, ogni associazione e più in generale ogni destinatario della normativa regionale è messo nella condizione di poter intervenire per evidenziare le proprie difficoltà di applicazione, le oscurità, i problemi incontrati concretamente, consentendo all'amministrazione di correggere la propria azione adeguandola alle esigenze direttamente rappresentate.
Sono inoltre previste rilevazioni sistematiche delle esigenze e, più in generale, dei giudizi dei cittadini sull'operato dell'Amministrazione. I sondaggi saranno proposti sia attraverso il web, sia attraverso i canali tradizionali di relazione con il pubblico (telefono e sportelli dell'Ufficio relazioni con il pubblico della Regione).

AIR (Analisi di Impatto della Regolazione)

L'AIR è una leva importante per migliorare la competitività del sistema ai vari livelli di governo, in quanto mette il decisore nella condizione di "conoscere per deliberare". Attraverso l'analisi AIR, infatti, la Regione si interroga sul "se e come" una determinata norma potrà incidere sui suoi destinatari, quali saranno i costi ed i benefici sopportati dalla società, e si chiede quali siano le opzioni migliori di intervento possibili, sulla base della loro valutazione economica, prevedendo la consultazione dei diretti interessati.

Approfondimenti

Qualità e semplificazione: questioni di mentalità ed innovazione tecnologica, un'intrevista con Gianna Di Danieli, Responsabile del Progetto Qualità e Semplificazione e Fabio De Visinitini, Direttore della Comunicazione

Il Portale della Regione Friuli Venezia Giulia

Il Portale TrasparENTE

 
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