Abusi edilizi: Roma li combatte dal cielo

Foto aeree e sofisticati strumenti informatici: il Comune di Roma apre una nuova era nella lotta all'abusivismo edilizio, puntando sulle tecnologie avanzate per gestire il proprio territorio e garantire il rispetto della legalità.
Cuore della nuova strategia è "VIS.T.A." (Visione Territoriale Aerea), un sistema GIS (Geographical Information System) basato su riprese aeree certificate dall'Enac (Ente Nazionale per l'Aviazione Civile), ortofotocarte e applicativi con funzionalità tridimensionali.

Il sistema VISTA

La sua introduzione, nel giugno del 2003, ha permesso al Comune di Roma di individuare e "datare", in maniera incontestabile, gli abusi realizzati sul proprio territorio attivando un'efficace azione di difesa dell'area urbana. Non solo: i risultati ottenuti sono stati così sorprendenti che l'utilizzo del sistema svolge ora più un ruolo di deterrenza che di repressione. Il sistema VISTA è realizzato da Gemma Spa, società partecipata dall'amministrazione capitolina, che assicura anche il suo continuo aggiornamento: a fine 2004 ha curato infatti la nuova campagna fotografica di oltre 2000 scatti che va ad arricchire il già sostanzioso archivio storico di 8000 immagini.

La tecnica

VISTA utilizza una tecnica fotografica stereoscopica che consiste nell'eseguire nel corso dello stesso passaggio aereo più foto da diverse angolazioni predeterminate. Dall'elaborazione dei fotogrammi si ottengono delle immagini particolari, denominate ortofoto, che hanno le stesse caratteristiche di una carta topografica e che permettono di ottenere una visione tridimensionale degli oggetti, così da poterne misurare anche il volume e non solo la superficie.
Il volo viene normalmente effettuato da un'altezza di 2700 metri e in condizioni di luce adatte a rivelare ogni dettaglio del territorio.

Come funziona

La serie di ortofoto contigue e georiferite del territorio, consentono agli operatori del Comune di Roma di vedere sullo schermo del computer la mappa aerea reale della città, con la possibilità di ingrandire i particolari fino ad una risoluzione di 12 centimetri. Sovrapponendo le ortofoto riferite a una data precedente, oppure altri prodotti cartografici quali le mappe catastali, il piano regolatore generale, le cartografie tecniche e tematiche, si riesce ad evidenziare immediatamente eventuali differenze tra lo "stato di fatto" e lo "stato di diritto", attivando così tutte le azioni per reprimere e contenere gli abusi.
Caratteristica importante di VISTA è proprio la disponibilità di un archivio aerofotografico completo ed uniforme del territorio italiano a partire dal 1988, con aggiornamenti in media quadriennali, che permette di monitorare l'evoluzione del territorio con estrema facilità. Da un punto di vista giuridico, le foto aeree sono certificate Enac e hanno quindi la data certa e non impugnabile. Sotto questo profilo sono risultate di grande utilità nella verifica delle istanze dell'ultimo condono: il controllo effettuato sulle mappe fotografiche di VISTA ha permesso di scartare, rapidamente e senza bisogno di difficili e dispendiosi riscontri sul campo, tutte le domande di sanatorie di abusi che non risultavano effettivamente commessi entro il termine previsto dalla legge.

Cosa è possibile fare ora...

Il lavoro dei tecnici del Comune di Roma è risultato inoltre facilitato dalla possibilità, partendo da un dettaglio della mappa fotografica, di visualizzare il contenuto degli archivi censuari relativi a:

Catasto terreni: superficie, classe, reddito, categoria, dati relativi agli intestatari
Catasto fabbricati: elenco delle unità immobiliari, dettaglio delle informazioni catastali e dei relativi intestatari
PRG: destinazione urbanistica, norme tecniche di attuazione, analisi territoriali incrociate

...e in futuro

Oltre all'individuazione degli abusi edilizi e alla misurazione delle volumetrie attivate dal Comune di Roma, VISTA dispone di altre funzionalità estremamente interessanti per gli enti locali. In particolare sono da ricordare:

applicazioni per la tutela ambientale: verifica delle discariche, controllo dello stato di salute delle aree verdi, monitoraggio dell'espansione urbana, individuazione delle coperture in cemento-amianto, verifica delle variazioni della linea di costa
applicazioni per la protezione civile: individuazione e classificazione delle aree edificate presenti in zone a rischio esondazione, controllo dell'evoluzione di aree franabili o versanti instabili, supporto per i piani di protezione civile contro i grandi rischi
applicazioni per il fascicolo del fabbricato: controllo dello stato manutentivo esterno degli edifici, in particolare delle coperture
rilievo della viabilità come base per studi e simulazioni di viabilità
censimento di impianti pubblicitari stradali e passi carrabili

Un sistema in outsourcing

A Roma il sistema VISTA è offerto in outsourcing da Gemma Spa. Il Comune non ha, dunque, dovuto effettuare alcun investimento per hardware e software specifici né ha dovuto preoccuparsi di reperire personale tecnico specializzato. Per accedere al sistema è sufficiente l'utilizzo di un normale browser e un collegamento ad internet. La banca dati rimane comunque di proprietà del Comune. Per tutte le altre amministrazioni italiane VISTA è fornito da Italeco, società del Gruppo Edicomp.