Abbiamo chiesto ad Enrico Borghi, presidente dell'UNCEM, quale sia lo scenario che si prospetta ai piccoli comuni per quanto riguarda l'e-Government. La risposta è chiara e senza possibilità di essere fraintesa: "Basta un'occhiata al recente studio che il Cerst (Centro Studi legato all'Università Cattaneo) ha realizzato per l'Uncem, per comprendere quale sia la reale situazione dei piccoli Comuni di montagna. Per sgombrare il campo dal dubbio che i piccoli comuni siano bisognosi dell'intervento dello Stato solo nel Mezzogiorno d'Italia, lo studio è stato realizzato sui Comuni della Regione Lombardia. Ebbene, la realtà fotografata è lontana dalle più rosee convinzioni dell'immaginario comune. Nella stragrande maggioranza dei Comuni della montagna lombarda, il rapporto tra entrate tributarie e spese per i servizi è pari a zero o addirittura arriva alla cifra record di - 4.700 euro pro capite". Una situazione critica, dunque,non solo per i comuni di montagna, ma in generale per tutti i piccoli e piccolissimi comuni al di sotto dei 5.000 abitanti, in pratica il 70% del totale dei Comuni italiani.

Due sono le principali criticità per i piccoli comuni:

	Si tratta di organizzazioni molto piccole e poco strutturate, con un livello di formazione dei funzionari abbastanza basso e indirizzato prevalentemente a tematiche giuridico-amministrative, e poco o per nulla a tematiche tecnologiche.
	Manca una vera ed importante richiesta da parte dei cittadini di servizi e-Government offerti dal Comune, mentre rimane alta la richiesta di servizi forniti dall'amministrazione centrale: INPS, Ministero dell'Economia eccetera.

Il digital divide territoriale, è un fenomeno da non sottovalutare non solo per questioni democratiche, ma anche perché la completa integrazione dei servizi al cittadino non potrà avvenire fino a quando tutte le anagrafi comunali, e più in generale i back office di tutte le amministrazioni, comprese quelle più piccole, non saranno integrate. Per questo l'inclusione dei piccoli comuni nel panorama e-Gov non è un elemento marginale e non deve essere tralsciato da realtà più importanti, in quanto rappresenta il tassello ancora mancante perché si possa realmente parlare di Pubblica Amministrazione elettronica.
Sono necessarie, quindi, politiche di supporto e di sussidiarietà che, come ci spiega lo stesso Borghi, possono essere messe in atto tramite i cosiddetti mediatori istituzionali, enti o strutture sovra-comunali, come l'UNCEM o le Province, in grado di garantire "l'esercizio associato di quelle funzioni, come per esempio il trasporto scolastico, la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani, la polizia locale, i servizi sociali rivolti agli anziani e alle fasce più deboli, che i piccoli Comuni, strozzati dalle leve della fiscalità e da una capacità imponibile scarsa, non potrebbero altrimenti assicurare ai cittadini".

Gli Shared Services, i servizi associati o condivisi, sono quindi la soluzione. Per avere un risultato che possa essere giudicato positivamente, l'innovazione tecnologica deve necessariamente avere una portata pervasiva. Non ci si può limitare ad una sua diffusione a macchia di leopardo di cui troppo spesso si sente parlare o, ancora peggio, ad una copertura limitata alle aree limitrofe ai grossi centri abitati, ma bisogna organizzare strutture territoriali che raccolgano la sfida di garantire lo sviluppo dell'e-Government su tutto il territorio, e che aggreghino un quantitativo di comuni tale da realizzare una condizione di break even (un'aggregazione di almeno 50/60 comuni per una popolazione complessiva di almeno 200/250.000 abitanti).

Il secondo bando per i progetti di e-Gov del Ministro per l'Innovazione e le tecnologie ha chiamato queste sovrastrutture Centri Servizi Territoriali, preparandosi a confinanziarne un certo numero con il prossimo avviso, attualmente in fase di preparazione.
Particolarmente rilevante sarà il ruolo che le Regioni, le Province e le Comunità montane svolgeranno nella promozione e nella realizzazione dei CST tra gli Enti locali del loro territorio di riferimento. Tale linea di azione prevede un cofinanziamento di 40 milioni di euro e la sua attuazione è stata già avviata a partire dalle Regioni del Mezzogiorno. In particolare, il progetto rientra nell'accordo di programma quadro sottoscritto con la Regione Puglia.

È importante che iniziative di questo genere non creino, però, conflitti tra i diversi soggetti, e soprattutto è auspicabile un coinvolgimento degli operatori privati come occasione di sviluppo per accrescere il capitale sociale del territorio. Una sorta di volano che potrebbe portare uno sviluppo maggiore e più esteso.
In questo quadro ad esempio si pongono una serie di iniziative sia pubbliche, come quelle messe in numerose Province per l'analisi delle esigenze del proprio territorio, sia private come il recente Open Solution Center per l'e-Government inaugurato il mese scorso a Roma da IBM in collaborazione con Cisco Systems, SAP e Siebel. "Il presupposto degli Shared Services" ci spiega Gianfranco Previtera, Vice President Public Sector IBM South Region "è la creazione di dipartimenti che affrontino le problematiche in modo orizzontalecome nel caso del Personale o dell'amministrazione. E' ovvio che, una volta identificate le aree su cui intervenire, l'informatica svolge un ruolo decisivo nella riorganizzazione delle risorse".
"L'e-Government Open Solution Center della IBM - continua Previtera - si propone proprio di stimolare nuove idee e nuovi progetti per lo sviluppo di Shared Services rendendo disponibili tutti i possibili strumenti utili: dalla consulenza alle tecnologie più avanzate. Il centro vuole essere una fucina di casi di studio che siano in grado di mobilitare l'interesse dei decision maker e di contribuire ad accelerare il cambiamento in atto nel nostro Paese. In questo contesto le sinergie con il CNIPA rappresentano sicuramente il fattore principale del successo del nostro centro"