Una rete relazionale per vincere nell' e-Government

Offrire servizi on line innovativi, efficaci e soprattutto capaci di rispondere alle reali esigenze della cittadinanza è uno tra i compiti più difficili a cui le pubbliche amministrazioni sono chiamate. A testimoniare questa situazione anche il recente rapporto dei CRC sullo stato di attuazione dei servizi on line nel nostro paese, che ha dimostrato come la situazione sia ancora in fase di consolidamento e ben lontana dall'apparire come condizione sistemica e soprattutto capillarmente diffusa. Al Rapporto CRC, Altra PA dedicherà nel prossimo numero un intero dossier, cercando di fare il punto sulla situazione. Mentre, per il momento, ci premeva segnalare che la situazione non è però così buia ovunque.

La Provincia di Brescia: la governance dell'innovazione

A tal proposito vorremmo prendere in considerazione il caso della Provincia di Brescia, una delle amministrazioni che più si è mossa in una direzione di vera e propria governance del cambiamento, riuscendo ad costruire una rete non solo telematica ma soprattutto di relazioni con tutti i soggetti del territorio. In questo modo la Provincia ha perseguito il duplice obbiettivo di migliorare l'offerta dei servizi al cittadino e raggiungere una maggiore efficienza organizzativa e gestionale interna, con un conseguente recupero degli sprechi. L'Amministrazione provinciale ha mostrato le effettive possibilità offerte da una strategia del cambiamento guidata da riflessioni mature, analisi accorte e soluzioni tecnologiche all'avanguardia, riuscendo così a balzare, nell'arco di un solo anno, dal ventiquattresimo al terzo posto della classifica stilata dal Rapporto sulle Città Digitali in Italia 2004, la tradizionale indagine sui siti della pubblica amministrazione realizzata dall'Osservatorio Città Digitali di Rur-Censis.
La chiave vincente del successo è stata proprio la grande attenzione alla dimensione della relazionalità, dove il punteggio ottenuto è stato il più alto in assoluto: 98/100.

La metodologia

Per ottenere simili risultati la Provincia ha utilizzato una metodologia di analisi preliminare che le ha permesso di individuare le reali carenze dell'amministrazione e le concrete possibilità di miglioramento. In particolare "La mossa vincente - come ci spiega Corrado Ghirardelli, Assessore all'Innovazione Tecnologica- è stata la scelta di non cercare l'aiuto di un semplice fornitore di tecnologia, ma di un vero e proprio partner tecnologico, capace di instaurare un dialogo con l'Ente e coordinare le diverse attività messe in campo, fornendo la propria esperienza e competenza". La Provincia ha quindi cercato di orientare la collaborazione con Cisco Systems non tanto alla ricerca di strumenti tecnologici, quanto all'attenzione alla governance del processo di cambiamento.
Le esigenze del territorio e le capacità dell'amministrazione sono state valutate attraverso una serie di interviste al personale di settore, i cui risultati sono stati poi confrontati con indici internazionali. Fatto questo, è stato poi costituito di un Comitato Tecnico Intersettoriale al fine di progettare e realizzare più rapidamente i servizi di e-government definendo per ciascun progetto le opportunità, i rischi e le implicazioni finanziarie.
Il procedimento si è concretizzato in tre differenti fasi:

	l'identificazione dei benefici per l'organizzazione che il processo di modernizzazione avrebbe dovuto apportare, per determinare dove fosse preferibile applicare gli strumenti di analisi;
	lo sviluppo di un modello di ritorno sugli investimenti, per valutare il peso dell'investimento totale richiesto, il periodo di ammortamento ed i risparmi netti ricorrenti;
	la valutazione sistematica di ogni beneficio individuato utilizzando criteri di priorità adatti a verificare la corretta allocazione delle risorse nei progetti di modernizzazione.

I progetti di e-Gov

Tra i principali traguardi raggiunti dall'amministrazione provinciale grazie a questa nuova metodologia, ci sono i numerosi progetti presentati al primo bando di cofinanziamento di progetti e-Gov del Ministro per l'Innovazione e le Tecnologie:

La rete telematica

L'idea di collegare tutti i Comuni della Provincia di Brescia tramite un'infrastruttura telematica, ha preso avvio dal Novembre 1998 dalla volontà di collaborazione tra l'Amministrazione Provinciale e Associazione dei Comuni Bresciani, e si è tradotta nella stipula della Convenzione per lo sviluppo della Rete Telematica Bresciana (RTB). Un portale territoriale della pubblica amministrazione che consente ai comuni l'accesso via Internet per l'utilizzo di banche dati ed applicazioni condivise offrendo servizi di base per la comunicazione e lo scambio di dati tra gli enti coinvolti. Il sistema è integrato, a sua volta, all'infrastruttura regionale di interconnessione telematica delle pubbliche amministrazioni lombarde, Lombardia Integrata.
Tra i servizi offerti anche una piattaforma per l'e-procurement, che offre ai comuni del territorio la possibilità di gestire l'approvvigionamento tramite asta pubblica, trattativa privata ed acquisti in economia in forma aggregata, garantendo una forte razionalizzazione delle risorse impiegate.

La Rete Bibliotecaria Bresciana

P arte del progetto Sistemi e Servizi Bibliotecari, cofinanziato dal Bando e-Gov con 170.000 euro, consiste nella creazione di un'unica rete informativa e di servizio in grado di collegare tutte le biblioteche del territorio, rendendo accessibile il patrimonio documentario pubblico delle biblioteche ai cittadini ed agli operatori del settore.
Il successo del progetto assume ulteriore prestigio alla luce del fatto che quello della Provincia di Brescia è stato fra i primi tra i 134 progetti ammessi al Primo Avviso di e-government ad essersi concluso positivamente.

La Rete Scolastica Bresciana

Un insieme di servizi e strutture finalizzato a favorire l'interazione tra le scuole del territorio bresciano, attraverso l'impiego di tecnologie web. Grazie al progetto RSB ogni scuola superiore può usufruire di una connessione ad internet, della posta elettronica e della possibilità di pubblicare il sito web della propria istituzione.
Di fondamentale rilevanza l'idea di sviluppare ulteriormente la RSB grazie al progetto e-Scuola cofinanziato nel 2002 dal Ministro per l'Innovazione e le Tecnologie in collaborazione con il Comune di Milano. Esso prevede la creazione di un portale scolastico virtuale, sviluppando un ambiente di rete integrato che coinvolga le scuole bresciane e milanesi e gli operatori della pubblica amministrazione allo scopo di realizzare applicazioni telematiche al servizio dei cittadini che necessitano di interagire con le istituzioni scolastiche.

Sintesi

La Provincia di Brescia, inoltre, partecipa, insieme a tutte le province lombarde, al progetto Sintesi (Sistema Integrato di Servizi) approvato dal Ministro per l'Innovazione e la Tecnologia ed ammesso al cofinanziamento, definendo le specifiche di un sistema informativo integrato a supporto dei servizi per l'impiego erogati dalle province lombarde e dalla Regione Lombardia.

Infine la Provincia di Brescia ha risposto anche all'avviso nazionale per la selezione di progetti di e-democracy promosso dal Ministero per l'Innovazione e le Tecnologie e avente lo scopo di individuare e cofinanziare progetti finalizzati allo sviluppo della partecipazione dei cittadini alle attività ed ai processi decisionali delle amministrazioni pubbliche, ottenendo il cofinanziamento per il progetto START Strumenti partecipativi per autonomie locali basati su reti telematiche.

La rete di relazioni internazionale

"Tutto questo percorso - continua Corrado Ghirardelli - non sarebbe stato possibile se non avessimo puntato fin dall'inizio sulla cooperazione e sul confronto con altre esperienze nazionali ed internazionali". È per questo motivo che, a metà del 2003, la Provincia di Brescia ha sviluppato un accordo con il distretto di Hillingdon, in Inghilterra e con il contributo di Cisco Systems, che con il tempo si è trasformato in un vero e proprio club di confronto tra governi locali da cui attingere informazioni analizzando le esperienze altrui e proporre all'attenzione degli altri membri le proprie iniziative e progetti. Dagli incontri semestrali dell'E-Leaders Forum Club, questo il nome dell'iniziativa, sono nati interessanti collaborazioni, tra cui un data base ed un motore di ricerca, che consentono l'accesso alle realizzazioni ed alle differenti esperienze garantendo un confronto continuo ed il supporto reciproco finalizzati al miglioramento delle iniziative che di volta in volta si vorranno realizzare.

Sviluppi futuri

Due gli ambiziosi progetti ancora in cantiere per la Provincia di Brescia:

lo sviluppo e la diffusione di un'infrastruttura di connessione a banda larga che copra tutto il territorio della provincia, utilizzando strumenti come la fibra ottica ed il Wireless.

l'evoluzione della Rete Telematica Bresciana, in un progetto di più largo respiro, che sfrutti le capacità di dialogo e di coordinamento sviluppate dall'amministrazione provinciale. Una struttura sovracomunale in grado di favorire la cooperazione e l'associazione dei comuni e che possa presentarsi come un vero Centro Servizi Territoriale, con il compito di proseguire nell'avvio dei processi di e-gov, garantendone la gestione e fornendo alle amministrazioni partecipanti le risorse umane e tecnologiche necessarie.

"Dalla cooperazione la chiave per superare le sfide dell'e-Governemnt", un'intervista con Corrado Ghirardelli Assessore all'Innovazione Tecnologica della Provincia di Brescia.

Il Rapporto sulle Città Digitali in Italia 2004