La Provincia di Brescia e la governance dell'innovazione tecnologica

La Provincia di Brescia è da tempo impegnata nel processo di introduzione di nuove soluzioni tecniche, organizzative e gestionali in grado di offrire un forte impulso innovativo all'azione amministrativa. Da una parte migliorare l'efficienza delle procedure interne e dall'altra fornire ai cittadini una gamma sempre più ampia di servizi on-line. A questo ha contribuito l'accordo di collaborazione formulato con Cisco Systems sulle tematiche dell'e-government.

Le principali iniziative avviate con il supporto di Cisco Systems

La collaborazione con Cisco Systems ha consentito di sviluppare il tema dell'innovazione in tutti i settori dell'ente ponendo grande attenzione alla governance del processo di cambiamento piuttosto che al solo sviluppo di strumenti tecnologici.
Nella fase preliminare di analisi del contesto si è costituito un Comitato Tecnico Intersettoriale che ha permesso alla Provincia di Brescia un o sviluppo più rapido ed efficace dei servizi di e-government, passando attraverso l'acquisizione di una cultura manageriale, di un maggior grado di familiarità con i nuovi strumenti a disposizione da parte dei dirigenti e di una maggiore capacità organizzativa della struttura.

La metodologia Net-ready

Inizialmente il rapporto tra la Provincia di Brescia e Cisco Systems si è basato sul trasferimento di una metodologia di analisi delle principali carenze (denominata Net-ready), che ha preso spunto da uno studio condotto negli ultimi 4 anni da Cisco su circa 3.000 aziende ed enti pubblici a livello mondiale, per identificare gli elementi critici nel processo di consolidamento dell'e-Government.
Una serie di interviste al personale di settore, confrontate con gli standard Net-ready, hanno così permesso di rilevare i fattori critici sui quali mirare l'intervento per incrementare il livello della performance, definendo le opportunità, i rischi e le implicazioni finanziarie per la Provincia di Brescia di un'eventuale introduzione di procedure di lavoro e modalità di comunicazione innovative, incentrando l'attenzione in modo particolare sulla Extranet provinciale.
L'implementazione del progetto ha previsto una serie di fasi successive, quali:

l'identificazione dei benefici che il processo di modernizzazione avrebbe dovuto apportare, per determinare dove fosse preferibile applicare gli strumenti di analisi;
lo sviluppo di un modello di ritorno sugli investimenti, per valutare il peso dell'investimento totale richiesto, il periodo di ammortamento ed i risparmi netti ricorrenti;
la valutazione sistematica di ogni beneficio individuato utilizzando criteri di priorità coerenti per verificare la corretta allocazione delle risorse.

Tale metodologia di analisi ha consentito di stimare i tempi necessari all'Ente per raggiungere il punto di breakeven, in cui i costi sostenuti per investire in tecnologia saranno superati da evidenti risparmi di costi e dai benefici ottenuti.

In particolare, dopo 19 mesi si recupereranno i costi e dopo 5 anni si avrà un net present value all'incirca pari a 8.000.000,00 di euro.

La firma digitale

In tema di innovazione strumentale e revisione dei processi organizzativi, è stata resa possibile l'entrata a regime della gestione interamente telematica dell'iter delle determinazioni e degli atti dirigenziali, diffondendo l'utilizzo della firma digitale a tutti i settori della Provincia. La firma digitale è, infatti, la tecnologia che rende possibile l'adozione di sistemi informativi automatizzati per il lavoro amministrativo accertando con certezza la provenienza del documento e quindi l'identità del mittente.
Ad oggi la gestione degli atti amministrativi è quasi interamente telematica, il 100% delle determinazioni dirigenziali sono sottoscritte digitalmente dai dirigenti, ed al cartaceo si affianca il documento telematico.
La Provincia, Certification Authority iscritta all'elenco pubblico dei certificatori, sta inoltre provvedendo al rilascio gratuito della firma digitale ai Comuni che ne facciano richiesta, sinora sono state rilasciate 30 firme digitali a 18 comuni del territorio bresciano.

Il VoIP

Cisco Systems rappresenta anche il partner tecnologico tradizionale della Provincia di Brescia, in collaborazione con il quale ha di recente dato l'avvio all'introduzione di strumenti di fonia basati sulla tecnologia di trasporto IP in grado di offrire tecnologie di comunicazione all'avanguardia. In questo modo il traffico di dati e di fonia può essere consolidato su un'unica infrastruttura di rete, con un solo impianto di cablaggio, consentendo di ottenere risparmi sul noleggio delle linee ed un maggior grado di integrazione con i sistemi informativi.

L'e-Leaders Forum Club

Grazie alla Tecnologia Cisco Sistema la Provincia ha anche intrapreso una serie di partenariati a livello internazionale, divenendo uno dei membri fondatori dell'E-Leaders Forum Club, iniziativa che le consente oggi di confrontarsi e scambiare esperienze in maniera continuativa con le migliori e più dinamiche realtà pubbliche europee in tema di e-Government. Sono stati creati, inoltre, un data base ed un motore di ricerca, disponibili in Internet nelle diverse lingue, che consentano in ogni momento, anche a distanza, l'accesso da parte dei paesi aderenti ai progetti implementati, alle realizzazioni ed alle differenti esperienze garantendo un confronto continuo ed il supporto reciproco finalizzati al miglioramento delle iniziative che di volta in volta si vorranno realizzare. Tutti i soggetti coinvolti, la Provincia di Brescia, Cysco Systems, Hillingdon ed i paesi europei che aderiranno all'iniziativa trarranno evidenti benefici dallo scambio di esperienze e dal conseguente trasferimento di conoscenze e dal benchmarking.

La replicabilità delle soluzioni

Sulla base del successo conseguito dall'iniziativa intrapresa dalla Provincia di Brescia è stato concordato con Cisco un percorso di partnership anche a sostegno delle iniziative di innovazione tecnologica sul territorio provinciale ed ha ottenuto il patrocinio dell'UPI per replicare la propria esperienza, fornendo i medesimi benefici ad altre realtà provinciali, migliorando al tempo stesso la metodologia, tramite il confronto con altre amministrazioni pubbliche.
Diversi rapporti di partenariato sono stati inoltre instaurati con il Formez, la Regione Lombardia, l'Associazione Comuni Bresciani ed alcuni Comuni del territorio.

Gli sviluppi futuri

L'obiettivo prefissato è quello di consolidare un percorso di miglioramento continuo per garantire un sistema di offerta dei servizi il più coerente possibile rispetto all'andamento della domanda. Migliorare il servizio al cliente, incrementare l'efficacia e l'efficienza degli uffici, ottimizzare i servizi informatici e valorizzare le risorse umane sono pertanto gli obiettivi che l'ente si prefigge di realizzare anche per il futuro ed in maniera sempre più significativa.
A tele scopò le azioni intraprese saranno:

Una complessiva revisione del portale, attraverso la creazione di un sito Web in cui ad ogni comune associato saranno dedicate diverse pagine, strutturate in modo uniforme. Verrà inoltre realizzata una vera e propria banca dati informativa, e di una infrastruttura di sicurezza che consentirà l'autenticazione degli utenti ed il controllo degli accessi mediante profili personalizzati.

Lo sviluppo di servizi di e-government sulla piattaforma digitale terrestre, partecipando al bando di cofinanziamento predisposto dal CNIPA, con un progetto per la creazione di un nuovo canale di erogazione di servizi e di comunicazione per i cittadini.

L'approfondimento delle opportunità di sviluppo di banda larga che sembrano presentarsi nei prossimi mesi. La disponibilità della banda larga è importante, proprio per consentire la creazione di una spirale virtuosa di crescita della domanda e dell'offerta di servizi. Il suo utilizzo consentirà, infatti, una maggiore diffusione della capacità di sfruttare la tecnologia avanzata nel territorio di riferimento stimolando l'ente alla crescita dei servizi erogati, anche in risposta alla sempre maggiore competitività a livello nazionale.

Sviluppare ulteriormente l'esperienza in tema di innovazione ed integrazione tecnologica fino ad ora intrapresa, favorendo la cooperazione e l'associazione dei comuni al fine di far evolvere la RTB in un Centro Servizi Territoriale, una struttura di servizio sovracomunale con il compito di proseguire nell'avvio dei processi di e-gov, garantendone la gestione e fornendo alle amministrazioni partecipanti le risorse umane e tecnologiche necessarie.