IL PORTALE DEL CONTRIBUENTE: LO STATO DEL PROGETTO

Ne parliamo con

Giuseppe Bernardo - funzionario dell'ufficio Società dell'informazione e Sistemi Informativi della Regione Basilicata e responsabile di intervento del progetto TRI-BAS

Con l'aggiudicazione delle gare indette nel 2004 è stata avviata la fase operativa del progetto. Al momento, stiamo terminando la fase di analisi e di definizione dell'architettura e procederemo, a partire dal mese di febbraio, alla realizzazione del sistema. É previsto un primo rilascio a settembre 2005 per procedere con il suo consolidamento fino a marzo 2006.

Il Portale del Contribuente si propone di aiutare il cittadino nell'accesso ai servizi di consultazione delle informazioni relative ai pagamenti per la pubblica amministrazione, permettendogli di svolgere autonomamente molte delle funzioni affidate allo sportello dell'ente locale, eliminando i vincoli di orari, luoghi diversi e competenze specifiche di enti ed uffici. E' una struttura progettata per essere centrata sul contribuente con caratteristiche di facile comprensione, accessibilità e navigabilità per una fruizione agevole alle informazioni non solo da parte del cittadino. Attraverso tale sistema il contribuente potrà ricercare informazioni di carattere generale sui tributi, avere risposte e chiarimenti sulla propria posizione contributiva in generale o nei confronti di un certo servizio o tributo, consultare il proprio estratto conto, eseguire pagamenti in scadenza (qualora tale servizio sia previsto dall'ente erogatore), verificare i pagamenti già eseguiti, trasmettere comunicazioni, verificare le informazioni in possesso dell'Amministrazione.

L'estensione degli strumenti di programmazione negoziata agli interventi per l'e-government e la SI (delibera CIPE n.17 del 9 maggio 2003) ha consentito poi alla Regione di avviare un importante progetto, denominato SAX (Servizi Avanzati di Connettività Sociale), che prevede interventi rivolti alla diffusione della possibilità di accesso ai servizi erogati dalla Pubblica Amministrazione e a servizi socialmente rilevanti. Tali servizi saranno fruibili direttamente nel domicilio di cittadini e professionisti, così come in luoghi pubblici attrezzati, mediante la disponibilità di hardware, di software, della carta nazionale dei servizi (CNS) e di supporto al loro utilizzo. In particolare il progetto prevede due specifici interventi finalizzati a:

incrementare e razionalizzare la dotazione di personal computer in ambito privato presso le famiglie (quale logica estensione di azioni di alfabetizzazione informatica, già attuate dalla Regione nell'ambito del progetto "un computer in ogni casa") e realizzare un supporto infrastrutturale all'attuazione delle azioni progettuali di e-government in atto (progetti in risposta la primo avviso nazionale) che prevedono servizi di autenticazione forte e quindi l'uso di CNS e firma Elettronica;
realizzare, presso organizzazioni no-profit, presenti sul territorio o riconducibili ad esso, postazioni per l'accesso assistito dei cittadini ai servizi disponibili sulle reti regionali e più in generale attraverso il sistema pubblico di connettività SPC.

Il progetto in fase di realizzazione ha visto la partecipazione di circa 50.000 famiglie con 72.000 richieste di CNS, 4.000 richieste di contributo per l'ECDL e la partecipazione di 388 Associazioni. Conseguentemente i progetti di e-government fase 1, in corso di attuazione, hanno tenuto conto, in fase di progettazione esecutiva, del nuovo contesto che si è andato a determinare in regione con l'attuazione dei precedenti interventi e pertanto, ad esempio, l'accesso ai servizi rivolti allo specifico cittadino è previsto, quasi esclusivamente, tramite CNS e CIE.

Vi è una relazione molto stretta. Sul fronte dei rapporti con il Sistema delle Autonomie Locali è in corso di avanzata attuazione il progetto "entiloc@linrete" che nasce con l'obiettivo di contribuire al superamento del "Digital Divide" esistente tra gli enti locali del territorio regionale ed è stato attuato attraverso la selezione e il finanziamento di interventi proposti dagli Enti Locali finalizzati a:

realizzare condizioni infrastrutturali in grado di sostenere lo sviluppo del piano di e-government nazionale e regionale: realizzazione di una rete LAN interna all'Ente integrata con la rete telematica regionale RUPAR; garantire la compatibilità con i servizi di base per l'interoperabilità in rete tra le Amministrazioni in materia di servizi anagrafici e di tributi;

creare o adeguare un insieme minimale di servizi on-line già erogati dagli stessi Enti: realizzazione di un sito web capace di offrire informazioni relative al territorio di competenza dell'ente nonché informazioni sugli atti amministrativi; predisposizione di un piano di formazione volto in primo luogo all'alfabetizzazione informatica del personale; attivazione di un presidio dello sportello informativo telematico: "sportello Basilicatanet" per il front-end tra il cittadino e la pubblica amministrazione.

Tutti gli enti locali della Regione Basilicata (131 comuni, 14 comunità montane e 2 province) hanno presentato progetti finanziati complessivamente con circa 5 milioni di €.

Si, tanto che tra i progetti approvati dal DIT (Dipartimento per l'Innovazione e le Tecnologie), assume particolare rilevanza il progetto INTEROP, inerente l'implementazione dei servizi infrastrutturali per l'interoperabilità e la cooperazione applicativa, in quanto costituisce la base sulla quale poggeranno tutti gli altri progetti, a carattere applicativo, previsti sia nell'ambito del piano di e-government che nell'ambito del Piano Basitel. A tale progetto è stata data assoluta priorità e sono stati definiti gli standard di cooperazione applicativa ed interoperabilità della Regione Basilicata, nel rispetto delle regole tecniche emanate dal DIT nel corso del primo avviso per la selezione dei progetti di eGovernment ed in coerenza con la visione strategica dell'eGovernment condivisa tra Stato, Regioni ed Enti Locali, che ha portato alla definizione del Sistema Pubblico di Connettività (SPC).

Sono entrambi elementi fondamentali. Il progetto si colloca in un contesto tecnologico molto vasto che offre risorse ed architetture quali: sistemi di sicurezza a firma digitale, la RUPAR, il Portale BasilicataNet, il Centro Tecnico regionale, sistemi FAD per la formazione a distanza, infrastrutture di autenticazione, infrastruttura di cooperazione applicativa. Tutte queste infrastrutture sono il presupposto fondamentale per consentire agli eterogenei sistemi regionali ed interregionali di parlare tra loro. Ma tutto questo, senza un forte livello di coordinamento e di concertazione non riesce a funzionare. E' per questo motivo che è stata formalizzata una forte componente organizzativa per la governance del progetto. Sono stati nominati i Comitati Guida, composti da rappresentanti degli enti che aderiscono al progetto. Il Comitato Guida è la struttura di raccordo tra i Soggetti partecipanti al progetto, le Ditte fornitrici e la Regione. Ad esso è affidato il compito di seguire l'iter progettuale e collaborare alla definizione delle specifiche di progetto. Fornisce un supporto informativo in fase di analisi per la ricognizione dello stato dell'arte, la definizione di standard per la base informativa e l'individuazione delle esigenze degli utenti target.

Il progetto offre i seguenti benefici:

migliorare il rapporto con il cittadino e le imprese, instaurando un rapporto più amichevole basato sul principio di trasparenza amministrativa.
migliorare la qualità dei servizi forniti al cittadino ed imprese adottando canali di comunicazione innovativi, primo fra tutti il canale Internet.
estensione della fruibilità del servizio indipendentemente dalla localizzazione dell'utente.
eliminazione della necessità di accedere fisicamente alle strutture pubbliche per molti adempimenti/procedimenti amministrativi.
possibilità di porre quesiti in materia e consultare basi dati documentali on-line.
standardizzazione delle procedure di gestione e della qualità dei servizi sul territorio regionale, prescindendo dalle tipologie organizzative degli uffici tributari, dalle competenze professionali, dal numero delle risorse umane disponibili dalla dimensione delle amministrazioni e dalla disponibilità delle risorse finanziarie e strumentali.

Al momento è prevista la verifica da parte del cittadino del proprio estratto conto e della rata da pagare. Per il pagamento è necessaria una verifica delle modalità di pagamento previste dall'ente. A tal fine stiamo procedendo proprio in questa fase alla rilevazione dei sistemi di gestione degli enti che partecipano al progetto.

L'architettura del sistema prevede un sofisticato meccanismo di sicurezza a livello di controllo degli accessi, di sicurezza nelle comunicazioni, di garanzia sulla riservatezza dei dati, soprattutto per quanto riguarda l'accesso all'informazione personale (accesso protetto), caratterizzata da una forte sensibilità dei dati. In tal caso, si rende necessaria l'adozione di un sistema di autenticazione basato sull'impiego di certificati digitali (CNS/CIE). Tale livello di sicurezza è, inoltre, indicato anche per la connessione a funzioni di pagamento delle cartelle. Eventuali funzionalità che consentano la modifica dei dati relativi alla propria posizione, o che includano la possibilità di inviare richieste di modifiche/rettifiche, cancellazione di posizioni, richiederanno l'introduzione di una soluzione di firma digitale 'forte', adeguata agli standard previsti dalla legge anche in termini di supporto fisico (smart-card).