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TMPL2
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Dal
sistema contabile integrato alla completa integrazione
Ne
parliamo con
Amato Carloni
- Dirigente Servizio Ragioneria della Regione Umbria
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Un
sistema contabile integrato che è anche uno strumento di
dialogo e cooperazione: quale è la storia di questo progetto?
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Inizialmente
il progetto era stato pensato per rispondere alle esigenze derivanti dalla
riforma dell'ordinamento contabile della Regione e quindi per soddisfare
le nuove esigenze che si erano venute a formare per tutta l'area ragioneria,
programmazione e bilancio. Successivamente, grazie alle potenzialità
della tecnologia usata e alla strategia di realizzare un sistema informativo
che fosse il più possibile integrato, sono state implementate una
serie di iniziative per far sì che il sistema della contabilità
fosse in grado di dialogare con il più ampio sistema informativo
regionale.
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| Come
è stata scelta la tecnologia? |
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La
scelta, come le dicevo, è stata di tipo strategico. L'amministrazione
ha puntato alla creazione di un sistema basato su una piattaforma tecnologica
che permettesse l'interoperabilità con gli altri sistemi, e che
potesse gestire le funzionalità riguardanti l'intera organizzazione
regionale.
Partendo da questa esigenza di fondo, di concerto con il nostro partner
tecnologico istituzionale, ovvero la società Webred, partecipata
dalla Regione Umbria, abbiamo optato per la piattaforma SAP. Per darle
l'idea del lavoro che stiamo portando avanti posso dirle che quando iniziammo
la messa in opera del progetto l'unico sistema interessato era quello
contabile a cui mano a mano si sono integrate una serie notevole di funzioni
in ambito regionale. Gradualmente tutto il sistema sta procedendo vero
un'integrazione complessiva, o attraverso il passaggio alla medesima piattaforma
SAP, o attraverso la configurazione di piattaforme distinte che consentano
comunque il dialogo e l'interscambio di informazioni.
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è trattato quindi di un impegno congiunto tra amministrazione
e partner tecnologico? |
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La
maggior parte delle attività del sistema informativo regionale sono
affidate in outsorcing a Webred, ed anche per il sistema contabile è
stata scelta questa modalità. Logicamente durante la fase progettuale
c'è stato un momento molto complesso di valutazione ed analisi congiunta
tra l'amministrazione regionale ed il partner per valutare le nostre effettive
necessità. A seguito delle riflessioni svolte è stato messo
a punto un primo progetto di fattibilità, in seguito personalizzato
sulla base dei diversi bisogni dell'amministrazione. Per il raggiungimento
degli obiettivi in questione sono state create delle figure professionali,
che per circa dieci mesi sono state dedicate a questa attività. |
| E'
un investimento che a distanza di 4 anni dal lancio può considerarsi
concluso o continua tuttora in direzioni differenti? |
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Come
le dicevo il progetto si è sviluppato attraverso diverse fasi, tutt'ora
in evoluzione: partiti dalla contabilità, siamo poi passati alle
risorse umane, alla gestione degli approvvigionamenti, alla gestione dei
cespiti, e attualmente stiamo continuando a lavorare per estendere le potenzialità
del sistema al controllo di gestione. Non credo proprio che si possa ancora
considerare il progetto concluso, ad esempio uno dei prossimi obiettivi
sarà l'applicazione della firma digitale alle procedure del sistema
SAP e tra questa il mandato informatico.
Diciamo che ci sono state due evoluzioni nel nostro sistema, una all'interno
dell'area contabile, a cui prima le accennavo, ed una all'esterno con la
realizzazione di una serie di progetti che hanno cercato di informatizzare
in modo integrato alcuni dei processi amministrativi. In questo senso potrei
citarle il progetto €-step,presentato
al COMPA 2004, che consente agli utenti dell'amministrazione regionale di
consultare la propria contabilità tramite web. In pratica siamo stati
tra i primi in Italia a rendere il sistema della contabilità del
tesoriere interattivo, permettendo a qualsiasi nostro fornitore di accedere,
tramite user-id e password, al proprio estratto conto o alla verifica dei
provvedimenti che lo riguardano o allo stato di avanzamento degli stessi,
finanche alla visualizzazione dei codici di effettuazione dei bonifici (CRO).
Il progetto ha focalizzato l'attenzione sull'intera parte "spesa"
del bilancio regionale e quindi interesserà non solo i fornitori
ma anche tutti i beneficiari di contributi o fondi regionali.
Per la parte entrata invece al momento è stata realizzata l'informatizzazione
dell'acquisizione delle entrate (ordinativi di incasso), ma non è
stata ancora sviluppata l'integrazione con la riscossione dei tributi regionali,
in quanto tali entrate sono gestite con sistemi informativi autonomi sia
direttamente che in outsorcing (ad es. ACI per le tasse automobilistiche
regionali). |
| Quali
sono gli effetti diretti dell'introduzione del nuovo sistema integrato? |
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In
termini qualitativi abbiamo riscontrato notevoli vantaggi, ad esempio il
tempo necessario per l'effettuazione di un pagamento è stato ridotto
di circa dieci / dodici giorni. Inoltre l'introduzione di alcuni moduli
per il controllo dei processi interni, consente a tutte le strutture regionali
di avere visibilità su tutto il procedimento contabile, cosa che
prima non era possibile. In questo modo tutte le direzioni possono consultare
le registrazioni contabili e lo stato di attuazione di un provvedimento,
e fornire le risposte adeguate qualora un cittadino voglia ricevere informazioni
su un determinato pagamento. |
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Mi parlava prima dei vincoli normativi, che hanno spinto ad un investimento
di questo genere. L'integrazione di sistema contabile e sistema informativo
è un'imposizione o una necessità? |
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Nel
2000 il legislatore regionale dell'Umbria, tra i primi in Italia, ha riformato
l'ordinamento contabile, con la legge
13 del 2000 che ha precorso anche la normativa quadro nazionale,
che risale all'Aprile dello stesso anno. A quel tempo il nostro sistema
informativo contabile era in funzione da 15 anni e quindi abbastanza datato
e basato su funzioni tradizionali. L'esigenza dunque era doppia e dettata
non solo dalla necessità di un adempimento normativo nei confronti
del nuovo ordinamento contabile, ma soprattutto dall'esigenza di dover passare
all'euro.. |
| A
che punto è lo stato di automatizzazione delle pratiche e l'eliminazione
del cartaceo? |
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Le
posso rispondere per l'area contabile, precisando che l'attuazione dei principali
dettati dell'e-government (come l'introduzione ad esempio del mandato informatico
con firma digitale) è già stato pianificato ed è sicuramente
inserito tra le nostre priorità. Non è però ancora
esecutivo, perché siamo in fase di gara per l'affidamento del Servizio
di Tesoreria e quindi per evitare eventuali criticità, ci è
sembrato più opportuno posticipare leggermente la messa a regime.
In ogni modo sono state già attivate alcune fasi propedeutiche alla
definitiva realizzazione del progetto. Ad esempio nelle comunicazioni con
il nostro tesoriere viene già utilizzata la firma elettronica, quindi,
non appena lo riterremo opportuno, sarà relativamente semplice sostituire
questo sistema con la firma digitale apposta tramite smart card. Ad oggi
in pratica utilizziamo una doppia gestione, che dovrebbe essere sostituita
dalla completa automazione dal 1° gennaio 2006. |
| Quali
saranno gli sviluppi futuri del progetto? |
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Come
le ho già accennato, stiamo vivendo lo sviluppo in progress di vari
progetti. Ogni anno infatti mettiamo in cantiere nuove funzionalità
che si integrano con le vecchie, avendo sempre ben presente l'obiettivo
principale che è quello di eliminare la concezione, ormai obsoleta,
del sistema informativo autonomo, o "ad isola". Ciò a cui
puntiamo è l'interconnessione di tutti i singoli sistemi informativi
all'interno di un sistema più ampio e soprattutto integrato, e questo
o utilizzando direttamente la piattaforma SAP o, come abbiamo fatto per
la tracciabilità dei provvedimenti nell'ambito del procedimento contabile,
attraverso la progettazione di una tecnologia che si integri con il resto,
in modo tale che si possa attuare una completa circolarità delle
informazioni all'interno del sistema informativo regionale.
Inoltre ritengo che l'innovazione tecnologica sarà sempre parte integrante
delle innovazioni di tipo amministrativo, ad esempio si sta già prefigurando
una ulteriore riforma della struttura organizzativa della Regione, per cui
non è da escludere che il sistema informativo necessiterà
di ulteriori aggiornamenti. |
| Approfondimenti |
Il
dossier
sul sistema integrato contabile della regione Umbria |
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