Programmazione, direzione e controllo, le carte vincenti della Regione Umbria

Lavorare per obiettivi, con capacità di programmazione, passando da una cultura burocratica ad una cultura di servizio all'utenza, grazie ad una gestione manageriale dell'amministrazione regionale. Questi, in sintesi, gli obiettivi e i traguardi raggiunti dalla Regione Umbria, prima amministrazione in Italia a dotarsi di un sistema contabile integrato, uno strumento di programmazione del bilancio e di contabilità economico-finanziaria su cui sono stati innestati anche moduli per la gestione delle risorse umane e dei beni patrimoniali.

Il sistema contabile integrato: che cos'è

All'inizio del 2000 per rispondere alle nuove disposizioni introdotte dalla normativa nazionale - che ha prescritto anche per le amministrazioni pubbliche i modelli e i principi della contabilità economica e del controllo di gestione - e pe far fronte all'esigenza di adeguare la normativa regionale in materia di bilancio e a quella di predisporre strumenti adeguati all'introduzione della moneta unica, la Regione Umbria ha scelto di dotarsi di un sistema integrato di contabilità per tutta l'area di bilancio. Un sistema che non si limitasse alla contabilità finanziaria, ma che offrisse un valido ausilio alle funzioni di programmazione controllo e che, soprattutto, favorisse l'interscambio di informazioni tra tutti i livelli della regione per garantire la piena cooperazione amministrativa.

Il sistema contabile integrato è stato realizzato in modo da essere completamente scalabile e modellabile sulle esigenze dell'amministrazione, grazie alla possibilità di inserire in tempi diversi moduli aggiuntivi, come quello per la gestione delle risorse umane o dei beni patrimoniali.
Le aree funzionali coperte dal sistema sono:

	Programmazione di bilancio e contabilità finanziaria
	Contabilità economico-patrimonmiale
	Gestione cespiti
	Gestione Risorse Umane (anagrafe, formazione, gestione organizzazione)
	Gestione processi interni di Ragioneria
	Controllo di gestione
	Gestione approvvigionamenti
	Gestione atti della giunta
	Mandato Informatico e Firma digitale
	Gestione interattiva nei rapporti con il tesoriere

Come funziona

I processi interni - il sistema permette di tenere sotto controllo i provvedimenti contabili che arrivano in Ragioneria dalle altre Direzioni dell'Amministrazione Regionale (centri di costo), con relativa individuazione del funzionario responsabile e, per ciascuna procedura, di tracciare lo stato di avanzamento delle pratiche, di individuare i movimenti contabili allegati all'atto e, infine, di produrre report di riepilogo sulla documentazione disponibile e sullo stato di avanzamento della procedura.

La gestione dei beni patrimoniali - il sistema permette di controllare entrambi gli aspetti legati alla gestione del bene, sia quello gestionale vero e proprio - codifica, descrizione, catalogazione del bene, distribuzione sulle varie sedi e stampa del registro degli inventari; sia quello finanziario, vale a dire la registrazione del valore originario, il calcolo degli ammortamenti fiscali e civilistici e del valore residuo, e la stampa del libro dei cespiti ammortizzabili.

La gestione delle risorse umane - tutte le informazioni relative ai dipendenti dell' Ente, che hanno rilevanza per l'Amministrazione Regionale, sono storicizzate e suddivise per tipologie. Il sistema permette di gestire non solo la fase di organizzazione e valutazione del personale, ma anche quella occupazionale e di ordinamento giuridico del personale, quella del reclutamento e quella della formazione.

Timing

2000 - bilancio 2001 realizzato sul nuovo sistema;
2001 - attivazione della contabilità finanziaria e di quella economico-patrimoniale ed integrazione tra le due;
2002 - attivazione dei moduli di collegamento con la tesoreria, passaggio alla contabilità in euro;
2003 - attivazione dei moduli Gestione degli Atti di Giunta, Gestione cespiti, Portale della Ragioneria, moduli Gestione processi interni della Ragioneria, avvio prima fase Gestione approvvigionamenti, Gestione risorse umane e Rilevazione presenze/assenze;
2004 - realizzazione di un primo dimostratore per la gestione dei fornitori e definizione della fase successiva riguardante la gestione delle gare on line;
2004 - Progetto €-Step, che permette agli utenti di accedere via web, tramite identificativo e password, ai dati del sistema informativo contabile, visualizzando così la propria posizione, e tutti i dati riguardanti il procedimento contabile;
2005 - attivazione del primo modulo di contabilità analitica per quanto riguarda il controllo di gestione;
2005 - evoluzione del sistema per la gestione delle risorse umane per quanto riguarda il time management;

Sviluppi Futuri

Tutto è già pronto per la messa a regime del sistema di mandato informatico, certificato con la firma digitale , che entro il primo Gennaio 2006 permetterà l'eliminazione del cartaceo negli scambi tra Regione e Tesoriere, con una sensibile riduzione dei tempi di evasione dei pagamenti.
Parallelamente si stanno implementando i primo moduli per il controllo di gestione che permetteranno di implementare la contabilità analitica con la predisposizione di un sistema di cruscotti direzionali per rappresentare le performance di ciascuna unità organizzativa e supportare i dirigenti nell'esercizio del proprio ruolo.
Un sistema Informativo di budget consentirà, inoltre, una reale gestione per obiettivi e risultati.
Infine anche la gestione degli approvvigionamenti, che prevede una prima sperimentazione nei primi mesi del 2005 presso l'Ufficio Provveditorato regionale, sarà perfettamente integrata con il sistema di gestione del bilancio e, in prospettiva, si collegherà on line con i sistemi di Consip, degli altri fornitori e delle altre realtà della PA locale.

"Dal sistema contabile integrato alla completa integrazione" un'intervista con Amato Carloni del Servizio Ragioneria della Regione Umbria.

Il Progetto €-Step