Secondo le stime più recenti dell'European Telework Development e risalenti al 1998, il telelavoro coinvolge meno dell'1,3% della popolazione del nostro paese, anche se una riforma successiva a questa rilevazione, la Bassanini-ter (giugno 1998), e la stesura di una normativa contrattuale per i telelavoratori (2000) hanno reso possibile lo svilupparsi di diverse esperienze, sia nel settore pubblico che nel privato che sembrano aver contribuito in maniera sostanziale a far lievitare questa esigua percentuale. È proprio a dall'analisi di alcune di queste esperienze che prende avvio la ricerca dell'Ufficio per il Personale delle Pubbliche Amministrazioni, ponendosi come obbiettivo quello di individuare segmenti o interi processi nell'attività degli uffici pubblici che possano essere trasferiti in modalità telelavoro, mettendo a punto un modello ed indicandone benefici, costi e criticità.

La ricerca ha analizzato quattro amministrazioni abbastanza omogenee per distribuzione del personale, dislocazione degli uffici sul territorio e, cosa più importante, per quanto riguarda la carenza di organico nelle aree del nord contro un'eccedenza negli uffici delle province meridionali, situazione quindi molto favorevole per l'utilizzo della modalità di telelavoro Office to Office.
Partendo dall'analisi degli organi e della struttura organizzativa di ogni amministrazione, delle singole esigenze, e dei differenti modelli di telelavoro sperimentati da ciascun ente per risolvere tali esigenze, lo studio ha individuato nell'esperienza dell'Agenzia del Territorio, realizzata nell'ambito del progetto per la realizzazione dell'Anagrafe dei Beni Immobili, il modello più proficuo e più adatto ad essere trasportato in altre realtà e situazioni.

L'Agenzia del Territorio, ha come obiettivo primario la costituzione dell'ABI (Anagrafe dei Beni Immobiliari) ovvero una banca dati totalmente informatizzata e aggiornata sulle unità immobiliari urbane e sulle particelle di terreni. Il progetto per la costituzione dell'ABI, avviato alla fine dell'anno 2000, è stato suddiviso in due fasi:
- nella prima è stata censita la situazione degli "arretrati" e sono state programmate le attività necessarie per il loro recupero, per l'informatizzazione di tutti i documenti e per l'allineamento delle informazioni;
- la seconda fase si prpone invece di completare le banche dati con le informazioni mancanti, cercando di migliorarne la qualità.
Al momento dell'avvio del progetto una valutazione effettuata prendendo in considerazione tutti gli uffici territoriali ha quantificato in circa 11,5 milioni di ore/uomo l'effettiva consistenza degli atti da trattare concentrate soprattutto nelle aree del nord.