e-Gov e servizi integrati alle imprese

NE PARLIAMO

con Gianni Silvestri

Dirigente Ufficio Servizi ai Cittadini e alle Imprese del CNIPA

Con la definizione servizi integrati, intendiamo la possibilità di usufruire di servizi che presentano forme di integrazione dal punto di vista operativo, nel senso che uno stesso adempimento richiesto da più enti dell'amministrazione centrale, viene composto in modo da farlo leggere come un unico adempimento, contenente le notizie specifiche di ciascun ente, e addirittura, nel caso in cui sia possibile, viene messa a disposizione una sorta di precompilazione della modulistica on line sulla base di dati attinti dai legacy degli enti che ne certificano lì'autenticità. Ciò naturelmente avviene a seguito dell'inserimento del codice di partita IVA da parte dell'utente, che è il codice più sintetico attreverso cui si può innescare un dialogo tra impresa e Pubblica Amministrazione. Nel caso in cui si debba allora completare il quadro di informazioni relative ad un'azienda, le informazioni di tipo legale verranno prese dal Registro delle Imprese, l'informazione di tipo previdenziale dai legacy dell'INPS, e quella di tipo assicurativo dai legacy dell'INAIL.
Abbiamo quindi più livelli di integrazione: un primo livello atto a semplificare l'attività di colui che opera al terminale, che potremmo definire integrzione di adempimenti, un scondo livello, quando possibile, di integrazione di informazioni, che vengono fatte affluire a disposizione dell'operatore privato per agevolare la sua attività di compilazione, e abbiamo poi un'ulteriore forma di integrazione quando queste informazioni, una volta spedite verso il mondo pubblico, vengono messe a disposizione di tutte le amministrazioni interessate.
I primi due livelli potremmo raggrupparli nella definizione di intergzione del font office, mentre il trezo livello è senza dubbio un'integrazione che coinvolge il back office.

Il portale costituisce un'infrastruttura il cui utilizzo presuppone che le amministrazioni standardizzano la modalità di erogazione dei servizi, e quindi ad esempio usino le smart card di autentificazione, per riconoscere in maniera certa gli intrelocutori, o eroghino detreminati servizi utilizzando determinate tecnologie e così via.
In questo momento stiamo sperimentando il portale con le amministrazioni centrali, ma stiamo anche lavorando per allargarlo alle amministrazioni locali. Se mi permette di usare un termine un po' improprio potremmo dire che il portale si rivela come una specie di Sportello Unico per l'Amministrazione Centrale, un erogatore di servizi che si dovrebbe intregrate, con il tempo, con i SUAP degli enti locali. Se è vero infatti che l'impresa nsce sul terrtorio, ed ha un rappoprto privilegiato con il proprio Comune, è anche vero che si deve rapportare con la Camera di Commercio, con l'INPS e on l'INAIL, quindi se riusciremo a descrivere correttamente i processi di risultato che un'impresa deve conseguire, questi processi attraverseranno indifferentemente sia le amministrazioni locali che quelle centrali. L'obbiettivo è quello di non rendere necessariamente obbligatoria la conoscenza della macchina pubblica a chi vuole raggiungre un obiettivo imprenditoriale, e proprio per questo stiamo studiando delle forme di integrazione che consentano di integrare i servizi che glienti locali saranno in grado di gestire, con quelli che saranno messi a punto sul centro. Tutto ciò naturalemente nella libertà di realizzazione degli enti locali, l'importante è che sia garantito il rispetto degli standard.

In questo momento sono disponibili circa 20 servizi di varia tipologia: ci sono quelli relativi all'apertura, chiusura o variazione di attività, a livello di impresa, oppure anche a livello di singolo stabilimento, perché ogni impresa può avere dislocate sul territorio diverse sedi. Ci sono poi una serie di servizi di tipo transativo, come la dichiarazione nominativa degli assicurati, che ogni datore deve fare relativamente al personale che assume, ed una serie di possibilità di verifica della propria posizione assicurativa e previdenzile, per consentire all'impresa di controllare se si trovi in una situazione debitoria o creditoria nei confronti degli enti che prtecipano a queste iniziative, per meglio gestire i flussi di cassa.
Inoltre dal punto di vista dell'informazione stiamo lavorando sul piano della trasparenza semplificando le modalità di richiesta delle informazioni da parte delle imprese, e dotando il sistema di una capacità di screening, che premette al portale di creare un percosro virtuale tra tutte le amministrazioni, per consegnare a ciascuna la propria parte di informazione.

Sono convinto che quest'approccio, presente nel secondo bando sia il frutto di quello che si è potuto riscontrare sul territorio in termini di inziative intraprese, nel senso che nel primo bando, almeno a mio giudizio è stato coperto tutto lo scibile in termini di settori di intervento. Si tratta naturalmente di risultati che saranno consguiti progressivamnete nel tempo perchè c'è un'esigenza di maturazione, anche dal punto di vista degli strumenti tecnologici e di formazione del personale, e quindi non si avvertiorà nessun passaggio traumatico, ma questa copertura, garantita nel tempo, credo abbia bisogno allo stato attuale di una sorta di consolidamento, o se voglimo di maturazione delle proproste di innovazione fatte fin qui.
Il nuovo bando quindi a mio giudizio va letto proprio in questa prospettiva di razionalizzazione degli interventi. Nel primo bando abbiamo assistito a delle forti forme di concentrazione e nello stesso tempo di specializzazione, per cui è giusto cercare di mettere a fattor comune queste esperienze, limitare il numero di piattaforme differenti, anche ai fini di economie di scala, e cercare di integrare il più possibile i risultati raggiunti.
La frammentazione a cui si è assistito, d'altronde penso fosse già nella logica del primo bando, perchè nel momento in cui le amminsitrazioni potevano concorrere libermente senza troppo vincoli quantitativi, era chiaro dove si poteva arrivare, anzi questa scelta è stata molto utile, perchè ha spinto le singole amministrazioni ad accorgersi che forse era meglio abbandonare certe forme di autonomia per consorziarzi ed poter ottenere dei risultati che potremmo definire più eclatanti. Si sono così sviluppati dei macro progetti, come PEOPLE, o come DOCAREA che hanno coinvolto, e stanno continuando a farlo, decine e decine di enti, facendo partire dal basso questa esigenza di omogeneizzazione. Io credo che se questa impostazione fosse stata dettata dall'alto sarebbe stata vissuta male, come un'interferenza, e non si sarebbero forse ottenuti i risultati a cui siamo arrivati oggi.