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LAPA protocollo Informatico - Processi
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Seconda fase di e.Government
Linea III: L'inclusione
dei piccoli comuni nell'attuazione
dell'e-government
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Continua il viaggio
che l'Altra P.A. sta conducendo alla scoperta della seconda fase di attuazione
dell'e.government.
Siamo giunti alla tappa dedicata alla terza delle cinque
linee d'azione previste.
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L'obiettivo
continua ad essere quello di una pubblica amministrazione orientata
all'utente, cittadino o impresa, con la quale sia facile operare attraverso
un rafforzamento dei processi di innovazione già avviati, con
particolare attenzione all'inclusione dei piccoli comuni per la promozione
dell'utilizzo dei servizi on line.
Si punta dunque, a far crescere il numero dei comuni che utilizzeranno
i servizi di e-government non solo attraverso l'allargamento di progetti
già avviati ad altre amministrazioni ma anche prevedendo il completamento
dei progetti in corso sia in termini di servizi erogati, sia in termini
di soluzioni tecnologiche adottate. Si punta infine a favorire la cooperazione
e l'associazione tra piccoli comuni al fine di costituire Centri di
servizio territoriali (CST) per garantirne la partecipazione piena ai
processi di innovazione dell' e-government .
In particolare i compiti assegnati ai CST sono:
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Erogazione
dei servizi infrastrutturali agli enti locali associati |
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Erogazione
dei servizi applicativi in modalità interattiva per gli enti
locali. associati |
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Diffusione
delle soluzioni |
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Garantire
la necessaria circolazione dei flussi documentazione tra i CST e
gli enti locali associati e le altre P.A. |
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Definizione
della policy e adeguamento agli standard di sicurezza |
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Supporto
all'utenza (amministrazioni ed utenti finali) |
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Formazione. |
I progetti di e-government
attualmente cofinanziati prevedono infatti, la realizzazione di tutti
i servizi prioritari che erano stati indicati come riferimento. La realizzazione
in corso però non coinvolge tutte le amministrazioni in modo
omogeneo, e non include molti piccoli e medi comuni.
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La terza linea
prevede due modalità di attuazione principali.
La prima, destinata alle regioni del Mezzogiorno (Abruzzo,
Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna, Sicilia ), prevede
Inserimento dei progetti in APQ nel Programma "per il Sud e non solo";
la seconda è invece destinata a tutti i piccoli e medi
comuni d'Italia e sarà caratterizzata da un cofinanziamento
dei progetti selezionati tramite avviso nazionale.
Per ciò che riguarda gli interventi previsti per il Sud Italia,
l'obiettivo è la costituzione di 19 CST, mentre gli interventi
che riguarderanno i piccoli e medi comuni dell'intero territorio nazionale
verrà posta una maggiore attenzione ad attività propedeutiche
alla costituzione e realizzazione dei CST.
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Fondi
Finanziaria 2003 : 15 M€ |
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Fondi
CIPE (LB) : 26 M€ |
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Le
modalità di attuazione per tipologia di fondo
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LINEA
DI AZIONE
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MODALITA'
DI ATTUAZIONE
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CIPE
2003 (Mezzogiorno)
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FINANZIARIA
2003
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TOTALE
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L'inclusione
dei piccoli comuni nell'attuazione dell'e-government
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Inserimento
dei progetti in APQ Programma "per il Sud e non solo"
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26
MEuro
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45
MEuro
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Cofinanziamento
dei progetti selezionati tramite avviso nazionale
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15
MEuro
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LA
REGIONE SICILIA
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Come consuetudine l'Altra
PA mostra accanto alla riflessione sulle politiche di innovazioni una
Best Practice realizzata nella Pubblica Amministrazione. Per la terza
linea abbiamo scelto di parlare di una regione del Sud, la Sicilia, per
sfatare il mito di un sud arretrato e lontano dall'innovazione.
e-Gov Sicili@: Centro
Sicilia servizi ai cittadini e alle imprese e servizi infrastrutturali,
è questo il nome dell'ambizioso progetto di e-governement capitanato
dal comune di Barrafranca, in provincia di Enna, che coinvolge comuni,
aziende sanitarie, province, consorzi per un numero totale di 58
pubbliche amministrazioni. La realizzazione del progetto di informatizzazione
del Centro Sicilia sarà possibile anche grazie ad un raggruppamento
temporaneo d'imprese che si è aggiudicato il project financing
dei servizi: Engineering, Telecom e Inforservizi.
Tutte unite da un sogno comune: far si che il progetto e.gov Centro
Sicilia a breve diventi e.gov Sicilia, e possa rendere quindi fruibili
i servizi del nuovo sistema a tutti i cittadini e le imprese siciliane.
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Tutto
iniziò
..verso la società dell'informazione
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L'iniziativa può
essere fatta risalire all'aprile 2002, data in cui gli attuali soggetti
attivi nel progetto di e-government Centro Sicilia, hanno preso visione
per la prima volta di quello che sarebbe stato il protocollo di intesa
approvato dal Presidente del Consiglio dei Ministri con decreto del 14
febbraio 2002.
Ad oggi, è già stato condiviso il secondo
protocollo di intesa .
1. Prima fase
Avvio
del progetto E-government Centro Sicilia nell'ambito del I bando sui temi
della sanità;
2.
Seconda fase
Estensione delle azioni di intervento
verso enti che non hanno partecipato al I bando al fine di allargare I
processi di innovazione già avviata sia per quanto riguarda la
realizzazione di servizi a cittadini e imprese, ma anche per la realizzazione
di servizi infrastrutturali in tutte le regioni italiane.
L'iniziativa ha l'obiettivo
di integrare servizi on line e processi organizzativi all'interno della
PA, puntando al cambiamento.
Anche in Sicilia si inizia a parlare di innovazione del settore economico
sociale attraverso la semplificazione dei servizi offerti e un alleggerimento
delle modalità di fruizione degli stessi. Il progetto prevede la
fornitura di funzionalità avanzate in modalità multicanale
e multimodale accessibili sia a operatori della P.A., sia ai cittadini
che alle imprese.
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I
sei servizi dell' E-Gov Sicili@
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La realizzazione
della Rete Civica del Centro Sicilia determina un impatto organizzativo
sulle PA coinvolte sia rispetto al miglioramento dell' efficienza nella
gestione dei flussi informativi interni, sia rispetto al necessario adeguamento
degli strumenti di gestione dei flussi informativi .
L' utilizzo della Rete civica introduce un incremento di flessibilità
e di efficienza nelle modalità di erogazione dei servizi di informazione
verso i cittadini e tra le PA stesse.
Potrebbe essere definita come "Luogo virtuale di incontro tra cittadini,
imprese e Pubblica Amministrazione".
In concreto l' E-Gov Sicili@ è articolata in sei sezioni, ognuna
delle quali corrisponde ad un servizio.
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Centro
Unificato di prenotazioni Sanitarie (CUP)
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mira a
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facilitazione
dell'accesso ai servizi sanitari per l'utente; |
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costituzione
di un archivio a uso statistico; |
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riequilibrio
dei servizi sanitari offerti sul territorio. |
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diffusione
delle informazioni di tipo sanitario; |
Attualmente
hanno aderito le aziende sanitarie di Caltanissetta e Enna.
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Sportello
per l'edilizia - Sistema di interscambio catasto-comune
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l' attività
edilizia e delle costruzioni costituisce una quota rilevante dell' economia
del territorio. Il progetto prevede la realizzazione del Sistema Applicativo
denominato "SAE" uno strumento fondamentale di erogazione di
servizi ai cittadini ed alle imprese.
Il sistema permette di avere informazioni su
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lo svolgimento
delle procedure, per la presentazione di istanze edilizie e la relativa
modulistica (Pratiche di Concessione Edilizia, Autorizzazione, D.I.A.,
Richiesta di certificato di agibilità/abitabilità,
accesso ecc.); |
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lo stato
dell'iter procedurale di ogni singola istanza. |
Sono previsti inoltre servizi di consultazione
della pianificazione territoriale ed urbanistica mediante visualizzazione
di cartografia..
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Sportello
Unico per le Attività produttive
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si propone
di sperimentare un approccio di tipo "adaptive" in procedimenti
amministrativi articolati tra più Enti sul territorio, attraverso
un ambiente di Workflow Management, flessibile e orientato non solo all'
impresa (cliente del sistema) ma alla PA stessa (fornitore di servizi).
Le direttrici del progetto sono:
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lo sviluppo
di un insieme di servizi informativi e di supporto all' analisi
e alle decisioni, che permettano alle imprese e alla PA di migliorare
i loro rapporti reciproci e di aumentare l' efficienza e l' efficacia
delle rispettive attività di pianificazione, programmazione
e controllo, |
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lo sviluppo
di un insieme di servizi informativi e di supporto alle imprese
che riguardino le diverse fasi del loro ciclo di vita e le diverse
attività operative svolte dalle imprese stesse per competere
sui mercati. |
I servizi individuati riguardano tre cicli
di vita ed in particolare:
CICLO DI VITA STRATEGICO,
dal momento della sua costituzione a quello della sua eventuale cessazione:
i servizi pubblici che intervengono in questo ciclo sono essenzialmente
di natura amministrativa e informativa;
CICLO DI VITA DEL BUSINESS,
che parte dall' individuazione delle opportunità per coprire le
fasi del progetto e della realizzazione dei prodotti, della loro immissione
sul mercato e della cura della clientela dopo la vendita. Il ruolo della
PA, in questo scenario è, sia di natura amministrativa e fiscale,
sia di sostegno con finanziamenti alla ricerca e allo sviluppo e con azioni
di promozione dell' immagine e dei marchi di produzioni tipiche e di qualità;
CICLO DI VITA DEI DIVERSI FATTORI PRODUTTIVI,
in particolare quelli strategici del lavoro, dell' informazione, dei capitali
e delle tecnologie innovative.
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Portale
per i pagamenti della PA
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Si propone
di aiutare il cittadino nell' accesso ai servizi di consultazione delle
informazioni relative ai pagamenti per la pubblica amministrazione.
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Protocollo
Unificato e Posta Certificata
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hanno l'
obiettivo di assistere gli enti locali nella gestione del Protocollo e
Iter documentale, Archiviazione e Gestione dei Procedimenti e Flussi Operativi,
con modalità conformi agli standard indicati dall'AIPA e dal Piano
Nazionale per l'EGovernment, utilizzabile sia in modalità ASP che
con installazione presso ciascun Ente, offrendo, inoltre, ai fruitori
dei servizi erogati dagli Enti interessati (cittadini, imprese, associazioni,
Amministrazioni) la possibilità di scambiare documenti informatici
attraverso un sistema di posta certificata.
Il sistema di Posta Certificata permetterà di inviare e ricevere
documenti elettronici in modo semplice, immediato e legalmente valido.
Il progetto si propone di fornire anche dei benefici diretti ai cittadini:
comunicare con gli Enti interessati tramite la posta elettronica, eliminando
così la necessità di recarsi presso la sede dell'Ente, ricevere
informazioni in tempo reale attraverso diversi canali (e-mail, SMS, WAP)
sullo stato dei procedimenti in corso.
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Piattaforma
di e-learning
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mira a fornire
servizi " per la formazione, per l' utilizzo del terzo settore nell'
erogazione di servizi pubblici, per il rafforzamento della coesione sociale,
per la promozione del tessuto socioeconomico, per lo sviluppo della cooperazione
produttiva dei giovani che svolgono nuovi lavori" .
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La
Società dell'informazione del Centro Sicilia: stato attuale e piano
di sviluppo
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Il grado di informatizzazione
dei comuni che partecipano al raggruppamento è diversificato.
Da una stima sommaria, la maggior parte delle amministrazioni coinvolte
sono si dotate di un sito sul web ma si tratta quasi sempre di siti
meramente informativi, poco flessibili e poco interattivi.
L'avvicinamento alla Società dell'Informazione ha convinto le
amministrazioni, che, nella maggior parte dei casi, ha informatizzato
le procedure di back-office del servizio finanziario, economato, tributi,
anagrafe, personale, segreteria, mentre più raramente ciò
è stato fatto per i servizi di protocollo, biblioteca, ufficio
tecnico, pubblica istruzione.
In ogni caso è più raro che segni di innovazione tecnologica
possano essere registrati nel front end, ovvero nel processo di trasformazione
del rapporto con i propri cittadini, le imprese e gli altri enti pubblici.
La costituzione della Rete Civica prevede dunque un'architettura che
considera diversi livelli di integrazione tecnologica.
L' architettura delle applicazione è web-based e la relativa
fruizione avviene tramite IDC (Internet Data Center), consentendo il
pieno utilizzo delle risorse di calcolo attualmente presenti nelle strutture
coinvolte (PC), non presentandosi particolari esigenze di performance.
I Client da collegare
alla rete, risultano di tre tipologie:
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SOAP
(simple object access protocol )
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sono
quelli destinati al back-office;
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WSDL
(Web Services Description Language)
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destinati
al front-office;
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UDDI
(Universal Discovery, Description and Integration Protocol)
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per
le utenze destinate ai cittadini. |
I Client, una volta collegatisi
al Web Server, scaricano automaticamente applet JAVA per la gestione
dei collegamenti.
Solo in alcuni casi, gli Enti Pubblici del raggruppamento dispongono
dei più avanzati sistemi operativi, tool di sviluppo, applicazioni
di produttività personale, server per il networking, la comunicazione,
la collaborazione, le basi dati e le applicazioni Web.
Proprio per questo motivo, il ruolo del raggruppamento d' imprese va
oltre la fornitura di tecnologie.
Si tratta di veri partner strategici che attraverso servizi consulenziali,
di progettazione e di sviluppo danno supporto costante in tutte le fasi
di vita del progetto e anche per la sua continuazione.
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APPROFONDIMENTI
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spazio dedicato
al primo progetto tecnologico ed informatico che investe il Centro
Sicilia. |
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Nicola
Melideo, esperto ANCI per i piccoli comuni
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Sito istituzionale
del comune di Barrafranca, centro di costituzione del progetto e-gov
Sicili@
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| appuntamenti |
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| news |
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