Tra i 134 progetti finanziati dal primo bando per l'e-government del Ministro per l'Innovazione e le Tecnologie, ben pochi, meno di un quarto, sono stati presentati da amministrazioni del sud.
Per questo motivo, particolarmente interessante è il caso della Regione Puglia , con quattro progetti finanziati: il progetto A.pu.lie, che integra ben otto progetti per l'ammodernamento dei servizi amministrativi di sistemi locali, per un totale di 267 servizi; il progetto RISO; il progetto CARE (provincia di Foggia); e il progetto SCATEL.
Inoltre dopo due anni di studi e programmazione, il 30 Dicembre scorso la regione Puglia ha varato ufficialmente la sua RUPAR (Rete Unitaria della Pubblica Amministrazione Regionale).

LA RUPAR

Finanziata al 50% dai fornitori tecnologici e al 50% con fondi stanziati dal POR Puglia 2000/2006, la RUPARnon fa parte dei progetti aderenti al bando e-gov, ma è l'infrastruttura che, permettendo la connessione delle amministrazioni, la sicurezza, l'interoperabilità, la cooperazione applicativa, e l'interscambio di dati, renderà possibile l'offerta dei servizi digitali in tutta regione.

Caratteristiche

Partita a metà del 2001, con studi di fattibilità ed analisi del territorio, si è concretizzata il 30 dicembre 2003.
È amministrata dal Centro Tecnico, gestito da Tecnopolis, società partecipata da Regione ed università.
Circa 10.000 Km di estensione complessiva.
45 Milioni di Euro l'investimento complessivo.
Più di 238 amministrazioni (delle 350 amministrazioni pugliesi totali) hanno già aderito, ed il numero è in costante aumento.
Parte integrante della Rete Nazionale (RN) o del nuovo Sistema Pubblico di Connettività (SPC) per l'accesso alle altre PA.
Connessa a tutto il territorio, anche grazie alla predisposizione di 5 nodi principali, uno in ogni provincia.
Garantisce riservatezza e sicurezza, non essendo accessibile da internet ed estrema affidabilità, essendo raddoppiata da un ponte radio.
Sviluppata su un modello aperto, prevede una molteplicità di fornitori, in modo da lasciare alle singole amministrazioni la libertà di scegliere il più adatto alle proprie esigenze.

Servizi

L'adesione al servizio base per le amministrazioni è completamente gratuito, e comprende:

1) Servizi di Trasporto: trasporto delle informazioni tra elaboratori a livello di RUPAR, RN e Internet, cioè realizzazione materiale del collegamento tra le Amministrazioni;

2) Servizi di Interoperabilità di base: le cui funzionalità di riferimento sono suddivisibili a loro volta in due principali classi: "Interoperabilità applicativa" ed "Interoperabilità tecnica". Alla prima appartengono i servizi diretti utilizzati dagli utenti di un'amministrazione per effettuare uno scambio informativo con un'altra amministrazione:

posta elettronica
accesso a WorldWideWeb
trasferimento file
terminale virtuale
accesso a News

Alla seconda appartengono i servizi utilizzati dagli utenti in modo indiretto, oppure messi a disposizione dalla infrastruttura stessa a fini di gestione e supporto:

nomi di dominio (DNS)
directory
tempo ufficiale di rete
gestione sistemi e rete
sicurezza (Firewall/Proxy);

3) Servizi di Firma Digitale: certificati individuali a norma CNIPA con specificazione del ruolo ricoperto nella PA;

4) Servizi di supporto alla cooperazione applicativa che forniscono le funzionalità di base per lo sviluppo ed il funzionamento di quelle applicazioni che richiedono il concorso di più Amministrazioni. Esempi di questi servizi possono essere:

Il Sistema di interscambio tra Catasto e Comuni per la gestione integrata delle informazioni catastali e territoriali.
Il Sistema Sanitario Regionale, per la gestione integrata dei dati clinico-sanitari nonché per l'integrazione tra l'anagrafe sanitaria e quella comunale.
L'Osservatorio della finanza locale, che integri i dati della spesa della PAL con le informazioni relative allo sviluppo del territorio collegato alla spesa.

I primi tre servizi tendono rispettivamente alla realizzazione di quei presupposti strutturali necessari alla successiva introduzione di servizi effettivi e all'attivazione di servizi in interoperabilità, mentre l'ultimo è strettamente correlato alla revisione dei processi di servizio.

La RUPAR come autostrada telematica per la Puglia:
il progetto SCATEL

Oltre ai servizi offerti direttamente, la RUPAR è anche il veicolo per ulteriori iniziative e progetti.
È il caso del progetto SCATEL (Servizi di Cooperazione ed Applicazioni Trasversali agli EE.LL.) finanziato dal primo bando e-Gov.
SCATEL ha come obbiettivo principale quello di superare le naturali difficoltà di costi, capacità, tecnologie ed adeguamento alle norme, e di permettere quindi la realizzazione di servizi di cooperazione applicativa tra gli enti locali pugliesi. Rientra pertanto, in quell'area di servizi che prima abbiamo chiamato di "revisione dei processi".

Revisionare per migliorare

Se è vero che la semplice interoperabilità da sola può aumentare l'efficacia e l'efficienza di alcuni servizi, per altri è necessario un ampliamento di orizzonte, che consiste proprio nella creazione di applicazioni cooperative.

Servizi di supporto alla cooperazione

Porte di Dominio
Gestione Eventi (Publish & Subscrive)
Directory dei servizi

Servizi applicativi trasversali

Posta Certificata
Workflow (es. flussi documentali)
Protocollo Informatico

I segni di un successo

Il progetto SCATEL è partito a Marzo 2003 e già Maggio erano disponibili i primi servizi di autenitificazione e protocollo informatico. Per questo motivo, la scelta del Centro Tecnico, è stata quella di offrire comunque i servizi, in modalità ASP su internet, senza aspettare l'avvio a pieno regime della RUPAR, il che avrebbe costretto le amministrazioni a "sforare" rispetto alla data di scadenza per l'adeguamento, fissata per il 1 Gennaio 2004.
Nel corso dei primi mesi del 2004 il servito verrà trasferito gradualmente sulla RUPAR, che come già detto offre standard di sicurezza maggiori.

I punti di forza

Particolarmente rilevanti, nell'ottica della revisione dei processi, il servizio per le porte di domino offerto da SCATEL.
La Porta di Dominio rappresenta il tramite tra la rete, cui una amministrazione è connessa, ed il sistema informativo esistente all'interno dell'amministrazione stessa, in grado di nasconderne i dettagli implementativi.
SCATEL prevede tre modalità o livelli di "impatto" tecnologico: Base, per le piccole PAL, con sistemi informativi poco evoluti, che accedono alla gestione eventi attraverso un'interfaccia HTML/e-mail; media, per PAL con sistemi informativi abbastanza evoluti e discreto traffico; e alta, per le PAL più grandi, con supporto in modalità sincrona.
L'obbiettivo è quello di realizzare una rete che permetta a tutti di gestirsi in maniera autonoma, col vantaggio di far parte di una rete che garantisce la condivisone di informazioni. In questo modo le piccole realtà usufruiranno di un'infrastruttura e una competenza altrimenti irraggiungibili, mentre le macro realtà, prima fra tutte la Regione stessa, avranno a disposizione sistemi informativi puntuali e ramificati, basti pensare all'osservatorio per la finanza locale, al servizio catasto comuni, al sistema sanitario regionale, al sistema informativo per la formazione regionale, all'osservatorio per i beni culturali, eccetera.

APPROFONDIMENTI
www.rupar.puglia.it
La scheda del progetto SCATEL
Normativa regionale