Il decreto legislativo 112 del 31 Marzo '98 attribuisce alle Regioni importanti funzioni di stimolo e di coordinamento delle amministrazioni e degli enti da esse controllati, e soprattutto funzioni di assistenza alle imprese.

È proprio sulla base del decreto 112, nell'ottica della nuova competitività dei territori, che nasce lo Sportello Unico: un servizio fornito dai Comuni, in forma singola o associata per semplificare il dialogo tra pubblica amministrazione e imprese. Un interlocutore unico per le autorizzazioni necessarie in caso di nuovi impianti produttivi, ampliamenti e modifiche degli impianti esistenti, cessazioni di attività.
Non è più l'imprenditore a doversi far carico di seguire le proprie pratiche fra i diversi uffici della pubblica amministrazione ma è la pubblica amministrazione stessa che provvede, semplificando l'iter delle procedure, a seguirne il percorso, creando essa stessa una rete interna con le altre amministrazioni e garantendo tempi certi di risposta.

Secondo una recente ricerca Formez, lo Sportello Unico è stato attivato in quasi il 70% dei comuni, coprendo una popolazione di oltre 40 milioni di abitanti, e garantendo una consistente riduzione di tempi, costi e procedure necessari all'avvio di una nuova attività.
A questo successo ha contribuito oltre alla dinamicità e all'organizzazione delle singole amministrazioni anche l'attuazione di un sistema di azioni di supporto da parte degli organi centrali, Dipartimento della Funzione Pubblica e Formez in primo piano.
Sono nati così i progetti "Scambi" e "Scambi diretti", attraverso cui si è cercato di ridurre il digital divide tra grandi e piccoli comuni attraverso lo scambio di competenze, il progetto "Super" per la creazione di coordinamenti regionali, e, ultimo nato, il progetto SISTER (sistema interregionale di servizi integrati alle imprese), con l'obiettivo di realizzare cooperazioni interregionali, per diffondere ed implementare modelli che qualifichino il ruolo degli sportelli unici, con particolare attenzione allo sviluppo locale.

In sostanza quello che si vuole ottenere è una serie di reti il più possibile allargate che permettano di mettere a frutto le buone pratiche già realizzate, o raffinare quelle già in uso, grazie alla coordinazione e alla formazione per distretti o filiera.
Sportelli unici specialistici, rafforzati in modo tale da essere in grado di rispondere alle specifiche esigenze delle imprese locali, o delle imprese che intendono investire sul territorio, valorizzando al massimo le caratteristiche di una determinata regione al di là dei confini amministrativi.
Per la realizzazione di un tale sistema sono necessarie competenze interne all'amministrazione comunale, per questo motivo il progetto prevede sia cicli di seminari e workshop che interventi di supporto attraverso le strutture territoriali di assistenza.

Presentato l'11 Novembre a Roma nel corso del seminario "Dall'iter alle reti", nei suoi 18 mesi di vita SISTER coinvolgerà più di 200 amministrazioni, e si svilupperà lungo tre direttrici, cercando di implementare, nei territori coinvolti, le funzioni di marketing territoriale, promozione per la creazione di impresa, ed attrazione di investimenti.

	Analisi dello sviluppo di sistemi informativi e banche dati - Quest'ambito vede coinvolti dirigenti, i funzionari delle regioni del nord ovest, ed ha come finalità quella di rilevare l'adeguatezza i sistemi informativi, con particolare riferimento alle specifiche norme regionali in materia di agevolazioni.
	Ricognizione, analisi, messa a punto e trasferimento di modelli specialistici di sportelli unici a filiera produttiva - È questa la linea che ha maggiormente la caratteristica di rete. Per definizione infatti i distretti industriali o ambientali travalicano i confini amministrativi, e spesso vi si trovano aziende che hanno stabilimenti dislocati su territori diversi, e che sono costrette a dover fronteggiare iter burocratici differenti a seconda delle amministrazioni competenti, o ancora imprese che hanno necessità di particolari infrastrutture o incentivi e così via. I destinatari saranno logicamente tutti funzionari e dirigenti di amministrazioni appartenenti a particolari distretti industriali o ambientali. In particolare questa linea coinvolgerà le Marche, la Toscana e tutte le regioni del centro nord, mentre per l'Abruzzo è prevista la realizzazione di uno Sportello Unico "sperimentale" specialistico per le aree parco naturali, che dovrà far coincidere le esigenze di sviluppo di impresa con quelle di tutela ambientale.
	Trasferimento delle competenze all'interno degli Sportelli Unici specialistici - questa linea d'azione sarà quella che più specificatamente riguarderà la messa a modello delle buone pratiche, e l'assistenza al sistema degli sportelli unici, su problematiche specifiche. La sperimentazione coinvolgerà le amministrazioni del Veneto e della Provincia di Roma.

La seconda linea di azione come si è visto è quella che ha il compito di verificare la possibilità di attuazione ed eventualmente modellizzare uno sportello specialistico per i distretti, analizzando quelli nati spontaneamente. Il SUAP di Pesaro sarà assieme a quello di Prato il caso studio da cui partire sia per la rete creata grazie allo sportello in rete sia per il piano di marketing territoriale sviluppato dall'amministrazione.
"Nella provincia di Pesaro e Urbino si rileva infatti una sostanziale coincidenza dei territori di distretto con le associazioni di Sportello Unico. Occorre peraltro precisare che gran parte di queste aree distrettuali coincidono con i territori delle diverse Comunità Montane: la comune dimensione amministrativa ha sicuramente facilitato l'associazione degli Enti*". Quello che vale per questo territorio non vale però per gli altri, in cui troppo spesso "le associazioni di Sportello Unico nella maggioranza dei casi non rispondono ad una rigoroso obiettivo di tipo distrettuale*". L'obiettivo del progetto sarà allora proprio lo studio di uno sportello che va oltre la gestione associata e diventa esso stesso strumento di aggregazione.

*Fonte "Modelli di SUAP per i distretti industriali Centro Nord Italia" Formez

Le Ricerche Formez
>>"Sportello unico, gli effetti economici e amministrativi di una innovazione"
>> "Modelli di SUAP per i distretti industriali Centro Nord Italia"
Il progetto di marketing territoriale del Comune di Pesaro