SIM - Sistema Informativo della Montagna

Un modello unico di interoperabilità e cooperazione  tra amministrazioni

ne parliamo con

Fabio Tagliaferri 
Responsabile SIM per Finsiel

Parliamo del “Sistema Informativo della Montagna”:  qual è la sua mission?

Il SIM fa parte delle azioni previste dalla nostra normativa nazionale per la salvaguardia e la valorizzazione della zone montane. In particolare il progetto vuole offrire un contributo al miglioramento delle condizioni di vita delle popolazioni montane promuovendo lo sviluppo dei servizi pubblici in zone disagiate, isolate e soggette a un progressivo spopolamento.

L'obiettivo è quello di offrire ai cittadini, alle imprese e agli enti locali uno strumento per migliorare la comunicazione e superare il naturale isolamento delle zone montane.

L’accesso facilitato alle informazioni della Pubblica Amministrazione (Ministero dell’Economia e delle Finanze, Agenzia Generale per l’Erogazione in Agricoltura,  Ministero delle Politiche Agricole, ecc…) rappresenta una nuova strategia nei confronti della montagna, che si basa sulla capacità di portare i servizi pubblici direttamente verso i cittadini, i comuni e le piccole imprese, attraverso lo sviluppo delle tecnologie della comunicazione da una parte e la concreta attuazione delle direttive sull’e-government dall’altra.

Va precisato che, così come previsto dalla legge dello Stato 97/94 (la cosiddetta “Legge sulla Montagna”) gli utenti primari del sistema sono le Comunità Montane. Tuttavia nel SIM, sin dalle prime fasi di progettazione, sono stati coinvolti diversi enti/organismi,che operano nel territorio montano.

In particolare il Corpo Forestale dello Stato e il Ministero dell’Ambiente, gli Enti Parco Nazionali e alcuni comuni montani.

Un ruolo importante è stato svolto anche dalle Regioni nel coordinamento e nell’attuazione del SIM con la creazione dei poli regionali e l’integrazione con i servizi telematici e applicativi dei sistemi informativi regionali.

Oggi le amministrazioni collegate al SIM sono oltre 1.500 e comprendono:

· · Ministero delle Politiche Agricole e Forestali

· · Corpo Forestale dello Stato

· · Unione Nazionale dei Comuni, Comunità ed Enti Montani (UNCEM)

· · Ministero dell’Ambiente

· · tutti gli Enti Parco Nazionali con territorio montano

· · alcuni Comuni montani, ricadenti nel territorio dei Parchi Nazionali

· · i Coordinamenti regionali, provinciali e distrettuali del Corpo Forestale dello Stato

· · i Comandi stazione del Corpo forestale dello Stato

· · gli Assessorati Agricoltura/Foreste  delle Regioni o Province autonome

· · gli Uffici forestali delle Regioni e province autonome

· · alcune Pubbliche Amministrazioni Centrali (Ministero dell’Economia, AGEA, ISTAT, INPS, ecc…)

· · alcuni Istituti di ricerca e Università (ISAFA, INRM, Università di Viterbo, Università di Palermo, ecc…).

Un possibile sviluppo del Sistema potrebbe essere l’apertura verso zone geografiche non montane, con adesione di nuovi Comuni e Province, e una diffusione più capillare degli sportelli, arrivando a integrare tutti gli sportelli in un’unica rete nazionale a quattro livelli: P.A. Centrali (Ministeri, Agenzie, Istituti,…), Regioni, Province, Comunità montane, Comuni e utenza diffusa.

A che punto è lo sviluppo del progetto e in particolare l’integrazione tra le reti dei diversi sistemi informativi ?

Le attività per la realizzazione del SIM sono state avviate a partire dal 1998, con la progressiva attivazione degli sportelli al cittadino presso le Comunità montane e dei loro servizi previsti.

Attualmente sono disponibili servizi:  

· · informativi e promozionali (sito internet www.simontagna.it)

· · amministrativi (accesso a banche dati della PA, sportelli unici per le attività produttive, sportelli autorizzativi, ecc…)

· · territoriali (disponibilità per gli enti locali di un sistema territoriale –GIS- con le ortofoto digitali e la cartografia catastale dell’AGEA e del Ministero delle Politiche Agricole e Forestali)

E’ previsto, inoltre, un percorso formativo online (e-learning) riservato agli utenti del sistema.

Al sistema si accede:

· · attraverso la connessione al sito internet (accesso ai servizi:  libero)

· attraverso lo sportello al cittadino presso le Comunità montane (accesso ai servizi: personale di sportello)

· · attraverso la connessione alla intranet del SIM (accesso ai servizi: account rilasciata agli utenti delle amministrazioni locali)

L’infrastruttura di trasporto dei servizi del SIM consente sia la realizzazione di appositi collegamenti telematici presso i singoli sportelli al cittadino che la possibilità di integrazione con le reti telematiche regionali (RUPAR).

In ben 6 regioni i servizi del SIM vengono erogati attraverso l’utilizzo dell’infrastruttura di trasporto regionale e sono in cantiere ulteriori progetti di integrazione.

Il SIM può considerarsi come un “broker” di servizi e di informazioni, basato sul modello di interscambio e cooperazione, e rappresenta un modello tecnico e organizzativo orientato alla “devolution” e alla erogazione di servizi su rete.

Il modello di riferimento del SIM è costituito dal “modello di interscambio”, e  rappresenta una soluzione coerente ed efficace per la gestione della intermediazione tra organizzazioni diverse che si debbano rapportare per gestire procedimenti amministrativi tra loro correlati o per erogare servizi integrati verso il cittadino.

Il modello di interscambio deve garantire sia l’erogazione decentrata, verso sportelli distribuiti sul territorio, dei servizi specifici del dominio applicativo di un’organizzazione (ad esempio, nel caso del SIM, i servizi di competenza del Corpo Forestale dello Stato) sia l'interazione, il colloquio e l'interoperabilità con altri sistemi informativi.

Il modello tecnologico di riferimento scelto per l’implementazione dell’architettura del SIM è quello della tecnologia WEB su intranet/Internet.

Il SIM è quindi costituito dalle seguenti componenti fondamentali ognuna delle quali risolve un aspetto specifico di vitale importanza per garantire la possibilità di funzionamento del SIM:

· ·un'infrastruttura di comunicazioni per il trasporto dei flussi informativi di servizio

· ·un insieme di servizi di base (orizzontali), che costituisce un'infrastruttura di servizio per il controllo, la documentazione e la certificazione di servizi applicativi telematici

· · un insieme di servizi applicativi.  

· ·elevata distribuzione territoriale degli utenti e degli accessi

· ·eterogeneità dei servizi applicativi da erogare

· ·rilevante numero di servizi ‘esterni al SIM da rendere disponibili.

La risposta a queste criticità è rappresentata dall’infrastruttura tecnologica scelta, che garantisce l’erogazione decentrata presso sportelli distribuiti sul territorio e un’offerta variegata di servizi.

Inoltre il SIM, rivolgendosi a utenti che operano in territori e contesti amministrativi diversi, con competenze e conoscenze informatiche di diverso livello, ha previsto un servizio di formazione e-learning capace di raggiungere un numero elevato di utenti.

Successivamente all’entrata in funzione del sistema sono intervenute alcune novità legislative relative alla creazione di sportelli che costituiscono un unico punto di accesso sul territorio per la presentazione di domande di autorizzazione, operando una razionalizzazione dei procedimenti amministrativi.

Il SIM, proprio per le sue caratteristiche tecnologiche, è riuscito a recepire le disposizioni di legge, proponendo alle Comunità Montane lo Sportello Unico per le Attività Produttive.

In pratica uno sportello al cittadino per la ricezione di pratiche amministrative e la diffusione di informative sulle modalità di attivazione della stessa pratica (es. documenti necessari, requisiti richiesti ecc.), che offre contemporaneamente un pieno controllo sullo stato di avanzamento del procedimento, sulle fasi espletate e sulla registrazione della pratica amministrativa.

Il Comitato, composto da rappresentanti del Ministero delle Politiche Agricole e Forestali, dell’ UNCEM, del Ministero dell’Ambiente, dell’AIPA, del Ministero dell’Economia e delle Finanze, delle Regioni, è stato l’interlocutore della Finsiel nell’intero processo di realizzazione del sistema.

Tra gli obiettivi da perseguire a breve termine si prevede il potenziamento dell’infrastruttura del SIM e dei suoi servizi di certificazione e sicurezza, per supportare i Comuni montani nella emissione della CIE (Carta d’Identità Elettronica) e della CNS (Carta Nazionale dei Servizi).