Con il Piano di E-Government, approvato dal Governo italiano nel mese di giugno del 2000, la nostra pubblica amministrazione cambia profondamente la sua organizzazione interna, il suo modo di proporsi ai cittadini e di dialogare con loro. Un cambiamento profondo perché e-government non significa solo distribuzione più veloce ed efficiente di servizi online, ma soprattutto perché Internet permette finalmente di pensare alla pubblica amministrazione come a una realtà unica, un back office di dati e informazioni integrate accessibili da un unico punto, senza che il cittadino debba sapere nulla sull'organizzazione interna degli uffici, senza distinzioni tra amministrazioni centrali e locali, tra nord e sud, tra metropoli e piccoli paesi. Il front office della pubblica amministrazione italiana in rete sono le amministrazioni locali, con i loro uffici e i loro sportelli unici distribuiti sul territorio e accessibili su Internet: i cittadini comunicano solo le variazioni su quanto li riguarda, perché molte informazioni sono già state raccolte e condivise dalle amministrazioni. E sono sempre gli enti locali a fornire informazioni e servizi, anche personalizzati e di pagamento, attraverso l'identificazione del cittadino con la Carta di Identità Elettronica (CIE) o la Carta Nazionale dei Servizi (CNS), e l'autenticazione attraverso la firma digitale.

Finsiel è il primo fornitore italiano di informatica per le pubbliche amministrazioni locali. Un fornitore e un partner che conosce a fondo il mondo delle amministrazioni, anche nei suoi aspetti organizzativi, culturali e normativi. Per questo Finsiel propone alle Regioni, alle Province e ai Comuni italiani un progetto per accelerare il passaggio all'e-government. Il momento è favorevole, perché ci sono tutte le condizioni per raccordare in un progetto unitario l'impegno delle amministrazioni centrali e locali e quello del mondo delle imprese:
" la disponibilità di risorse per la realizzazione dei progetti del 1° avviso del Piano di E-Government
" il ruolo centrale che sono chiamate a svolgervi le amministrazioni locali
" l'introduzione della Carta di Identità Elettronica (CIE) e della Carta dei Servizi (CNS), strumenti indispensabili di identificazione per l'erogazione di servizi personalizzati e di pagamento _ la disponibilità di servizi online reali e molto evoluti in alcune realtà locali
" l'alto livello di diffusione di Internet tra la popolazione e la crescente alfabetizzazione informatica
" le linee-guida del Piano di E-Government: semplificazione amministrativa, trasparenza del rapporto tra cittadini e PA, semplificazione del sistema di front office, priorità ai servizi che richiedono l'integrazione tra più amministrazioni, la amministrazione centrale come back office dell'intera amministrazione.

L'obiettivo della proposta di Finsiel alle amministrazioni locali è accompagnare la distribuzione delle carte di identità elettronica o delle carte nazionali dei servizi con l'avvio di un primo nucleo di servizi, accessibili da un unico portale webche abbia cpome chiave d'accesso il nuovo documento di identità. Servizi non solo informativi, come è ancora per la maggior parte dei siti pubblici, ma servizi che sfruttino tutto il potenziale di interattività di Internet, quindi soprattutto servizi personalizzati e di pagamento.

L'idea è di partire con servizi già esistenti in realtà avanzate, da monitorare e riproporre come best practices su larga scala in altri contesti amministrativi e territoriali, secondo la stessa impostazione di fondo del Piano di E-Government, che vede la PA come un'unica entità di servizio al cittadino e quindi anche come un unico grande laboratorio di innovazione.

Un punto di accesso unico ai servizi - il portale -, accessibile dalle case, dagli uffici pubblici, dai negozi, dalle strade, perché ognuno possa rivolgersi direttamente allo sportello più vicino. La varietà e la distribuzione capillare dei punti di accesso, forniti di lettore per la carta di identità elettronica, sono il vero punto di forza del sistema: il personal computer a casa o sul posto di lavoro, l'ufficio comunale, l'internet point, la tabaccheria, il supermercato, la farmacia, il bar, il benzinaio. E un'interfaccia semplice, comprensibile da tutti.

L'intero sistema dei servizi verrà progettato e realizzato adottando gli standard tecnologici più diffusi - dall'architettura web al linguaggio XML - proprio per favorire il massimo riuso delle soluzioni e assicurarne la crescita funzionale nel tempo. I servizi vengono inoltre sviluppati su due livelli di piattaforma applicativa:
1) componenti software generalizzate per la gestione del back office dei servizi (firma elettronica, pagamento, prenotazione, ricerca);
1) specializzazione del singolo servizio relativamente alla interazione con l'utente.

Per un'amministrazione pubblica sempre più orientata al risultato e alla qualità dei suoi servizi, Finsiel ha previsto un sistema di monitoraggio del progetto, che verifichi continuamente la coerenza tra obiettivi e risultati, la soddisfazione dei cittadini, l'efficienza delle amministrazioni, l'aderenza del progetto al Piano di E-Government e i suoi impatti sociali.

Uno degli obiettivi del progetto è quello di condividere tecnologie, applicazioni e best practices salvaguardando l'autonomia dei sistemi informativi delle singole amministrazioni. La soluzione è progettare i servizi applicativi in modo che siano indipendenti e non intrusivi rispetto ai sistemi legacy delle amministrazioni locali: i dati necessari alla fornitura dei servizi vengono replicati o resi disponibili in sola lettura. Indipendenza anche per l'infrastruttura tecnologica e di comunicazione, ospitata presso il CED dell'ente o presso gli Internet Data Center di Telecom Italia con tutte le garanzie di protezione e di sicurezza. E indipendenza fisica e logica per lo stesso portale, che ha unicamente la funzione di interfaccia e smistamento delle richieste da parte dei cittadini, delle imprese, di altre amministrazioni locali.

Il sistema dei servizi, ospitato presso apposite strutture o presso un Internet Data Center di Telecom Italia:
" interfaccia multicanale verso l'utenza: accesso via web, wap, e-mail, sms; riconoscimento dell'utente, gestione della sicurezza e definizione dei livelli di autorizzazione
" interfaccia verso i sistemi informativi degli enti locali,
" elaborazione dei servizi, sia con funzioni specialistiche per ogni singolo servizio, sia con funzioni trasversali (sicurezza, riconoscimento, pagamento).

Postazioni utente, presidiate da un operatore o non presidiate, quali terminali self-service o il pc di casa.

La riuscita del progetto conta molto anche sulla partecipazione attiva dei cittadini, intesi non solo come utenti e clienti da assistere e guidare con strumenti e criteri di customer care, ma soprattutto come soggetti attivi e interattivi del progetto. Con le loro critiche, i loro suggerimenti, le loro proposte.

" sistema di riconoscimento degli utenti e gestione della firma elettronica
" interazione con i sistemi legacy degli enti: form predefinite, interrogazione di dati, produzione di prestampati compilati automaticamente dal sistema, bonifico elettronico SBF (Salvo Buon Fine)
" scheduler dell'iter della pratica, stampabile dall'utente
" gestione pagamenti
" gestione della Carta di Identità Elettronica
" sistema di elaborazione delle statistiche di servizio
" help e guida in linea.

Per motivi di sicurezza e per salvaguardare l'autonomia delle singole amministrazioni, i dati possono essere consultati in sola lettura o replicati sulla piattaforma applicativa dei servizi. Lo stesso principio vale per la cooperazione tra gli enti: ognuno è al tempo stesso utente e fornitore di dati verso gli altri attraverso apposite funzioni di colloquio e di download dei dati.
Il Sistema dei Servizi, ospitato presso l'Internet Data Center, è progettato con tutte le garanzie di sicurezza.
Sicurezza fisica: accesso ai locali, sicurezza della rete e dei sistemi.
Sicurezza applicativa: identificazione, autenticazione e autorizzazione per l'accesso ai servizi, tracciatura delle operazioni.
Sicurezza dei dati personali del cittadino, attraverso tecniche di crittografia asimmetrica basate sulla coppia di chiavi pubblica-privata.
L'assistenza viene fornita attraverso due tipologie di servizi:

" help desk per l'assistenza tecnica
" call center per la consulenza sull'utilizzo dei sistemi applicativi ai cittadini e alle stesse amministrazioni.

Il servizio consente ai cittadini di ridurre tempi e distanze per l'accesso a servizi della pubblica amministrazione locale, rendendo loro possibile la compilazione e l'invio di istanze al Comune di residenza da una qualunque postazione telematica che, via internet, si colleghi al portale web territoriale (del Comune stesso o di un livello superiore).
Con questo servizio, le amministrazioni possono garantire ai cittadini:

" uno sportello virtuale sempre aperto
" il rispetto della privacy individuale sui dati dei moduli compilati, in quanto l'accesso è consentito solo mediante riconoscimento certo del cittadino, con CIE o CNS, e l'invio dei moduli al Comune prevede l'apposizione della firma digitale.

Attraverso moduli da visualizzare online, compilare, sottoscrivere con firma elettronica ed inviare automaticamente al Comune, è possibile presentare la richiesta di cambio del domicilio, l'iscrizione all'asilo nido o alla scuola materna e qualunque altro tipo di servizio per il quale sia necessaria l'identificazione del cittadino richiedente.

L'accesso ai servizi attraverso CIE o CNS rende anche disponibili in rete le banche dati comunali che contengono i dati di interesse dei cittadini, sia per la consultazione (principio di trasparenza) sia per la
validazione, fornendo, in particolare, servizi quali l'autocertificazione assistita, la visualizzazione delle multe e dei servizi scolastici, la consultazione integrata dei propri tributi, con la possibilità di effettuare anche il pagamento online.

Finsiel
Via Carciano, 4
00131 Roma
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