SISCoTEL,
un progetto per la gestione associata dei servizi di @government

Unire risorse e competenze per offrire servizi tecnologicamente più evoluti. I comuni di Limbiate e Senago hanno intrapreso questa strada per ovviare alla difficoltà di reperire, negli asfittici bilanci che caratterizzano gli enti locali medio-piccoli, fondi da destinare a soluzioni informatiche avanzate. Una scelta che ha già riscosso il primo successo: il loro progetto di Sistema Informativo Sovracomunale di Comunicazione Telematica (SISCoTEL) è stato giudicato dalla Regione Lombardia il migliore del 2002, superando quelli messi a punto da realtà di maggiore dimensione come Varese e Lecco così come quelli presentati dalle Province di Cremona e Brescia. Il riconoscimento non è solo di prestigio visto che la valutazione positiva del Pirellone si traduce concretamente in un finanziamento di 173.635 euro, pari a circa il 47% dei costi necessari per la realizzazione del progetto, volto alla "gestione in forma associata di una serie di servizi comunali tramite l'integrazione dei sistemi informativi in un nuovo Centro informatico specializzato".

"Unendo le forze dei due comuni prevediamo di diminuire drasticamente i costi di gestione, manutenzione e formazione, spostando gli investimenti su prodotti tecnologicamente più innovativi capaci di offrire servizi evoluti a cittadini e imprese" spiega l'ing. Carmine Galluzzi, consulente informatico di Limbiate, che tiene inoltre a sottolineare l'importanza di altri ritorni non immediatamente valutabili da un punto di vista economico: "Il sistema servirà anche da volano per far lavorare in rete tutti i dipendenti di entrambe le amministrazioni, provocando un confronto continuo tra chi si occupa delle stesse materie, col conseguente riuso delle soluzioni positive sperimentate dall'uno o dall'altro comune. E' quanto sta già accadendo- continua Galluzzi - in tema di controllo di gestione proprio grazie al processo innescato da SISCoTEL: invece di riaffrontare da zero la questione, a Senago stanno studiando quanto è stato già fatto a Limbiate, con il probabile risultato di contenere i costi, definire un progetto di migliore qualità e avere tempi di realizzazione più brevi".
Ma l'unione di più comuni serve anche a sopperire ad una carenza di competenze specifiche che spesso "consegna" le piccole amministrazioni nelle mani di fornitori talvolta spregiudicati. "Ancora adesso molte società d'informatica si comportano in modo piratesco con gli enti che, per le loro dimensioni, non si possono permettere un responsabile esperto in nuove tecnologie capace di valutare la qualità e il prezzo di quanto viene loro proposto" denuncia Silvano Foletti, responsabile Servizi alla città del comune di Senago, secondo cui questo è un problema che "deve essere affrontato a livello di Anci o delle istituzioni centrali, altrimenti non si riuscirà ad offrire a tutti i cittadini gli stessi servizi".
Grazie al progetto SISCoTEL e alle competenze disponibili nel comune capofila, Senago (20 mila abitanti) riuscirà ad ottenere importanti risparmi (valutati nell'ordine del 40-50%) e, soprattutto, prodotti all'altezza dei nuovi compiti che sono ora affidati dallo Stato centrale agli enti locali.

Presso il Comune di Limbiate verrà creato il cuore del sistema sovracomunale, un centro informatico specializzato che garantirà l'integrazione e la visibilità delle basi dati dei singoli enti aggregati e fornirà un ampio ventaglio di servizi. Ad esso farà capo la gestione a livello hardware, software e di infrastruttura di rete. Il Centro dovrà anche provvedere alla manutenzione, all'amministrazione dei database condivisi, alla sicurezza, alla rete, e alla compatibilità delle applicazioni. "Siamo stati molto attenti a non disperdere gli investimenti fatti in precedenza, modificando l'architettura complessiva in modo da far confluire nel nuovo sistema tutti gli elementi tecnologici già in uso" spiega Galluzzi, che sottolinea poi come anche da un punto di vista organizzativo sia stato preferito un approccio leggero, mantenendo il personale del CED in carico al comune d'origine ed evitando così di creare una nuova azienda che appesantisse ulteriormente la struttura burocratica esistente.

Una rete extranet garantirà la connessione di tutti i comuni aderenti al progetto. Il collegamento verrà effettuato mediante adesione ad un Internet Service Provider presente nell'albo Regionale. Spetterà a questo ISP e al Centro sistema l'attivazione dei servizi di interoperabilità (indirizzamento e Domain Name Service -DNS-, posta elettronica, accesso a news, trasferimento files FTP, reperimento informazioni on line, terminale virtuale), di sicurezza (autenticazione utenti, controllo accessi, audit e accountability, disponibilità di dati e risorse, riservatezza e integrità dei dati, non ripudio del mittente nello scambio di dati), di supporto (system e network management, help desk, security management, consulenza call center).
Gli altri elementi del progetto SISCoTEL. Per tutto il sistema sovracomunale sarà predisposto un servizio dedicato alla comunicazione via internet, tramite un sito web a cui tutti i comuni dovranno aderire. Verranno completamente informatizzare le sei aree applicative (amministrativa, demografica, contabile-finanziaria, tributi, tecnico-territoriale e servizi) e, nell'ordine, saranno anche attivati servizi di:

	trasporto di informazioni e dati per tutti gli utenti
	comunicazione, per lo scambio di informazioni non strutturate
	rete, per il controllo ed il monitoraggio degli apparati del sistema sovracomunale
	cooperazione, scambio di messaggi asincroni e workflow per la gestione di procedure di attività correlate.

Entro tre anni, inoltre, dovrà essere utilizzata la carta nazionale dei servizi (CNS) sfruttando le potenzialità del microprocessore per erogare ulteriori servizi ai cittadini e alle imprese.
Altri obiettivi previsti dal sistema, peraltro espressamente richiesti dal bando della Regione, sono la realizzazione dell'Anagrafe estesa e di un Sistema Informativo Territoriale di tipo sovracomunale che permetterà di identificare il comune o il Centro sistema stesso come interlocutori unici per le attività inerenti la gestione del territorio.

Dall'analisi effettuata in fase progettuale è emerso che il livello di conoscenza e preparazione in campo informatico del personale dei due comuni è sostanzialmente omogeneo ma carente. In media, il 25 % non possiede le conoscenze di base necessarie per sfruttare le potenzialità delle risorse informatiche messe a loro disposizione, il 65 % ha bisogno di approfondimenti e chiarimenti per accedere all'utilizzo delle funzioni avanzate dei vari applicativi normalmente utilizzati, mentre il 10% del personale necessita di specializzazioni ed aggiornamenti solo su particolari argomenti specifici. Di conseguenza tutto il processo di informatizzazione e costituzione dei nuovi servizi sarà accompagnato da un importante intervento formativo a più livelli e con percorsi differenti, per un costo complessivo di 15 mila euro per il Comune di Limbiate, 20 mila euro per Senago e 10 mila per il Centro Servizi.

"Benché la Regione ci conceda due anni di tempo, noi contiamo di concludere il 70-80% del progetto già entro il primo anno" afferma Galluzzi. Inizialmente saranno realizzati il Centro sistema e le infrastrutture necessarie a connettere i due database, per poi passare a progetti più specifici per i quali c'è molta attesa da parte dei comuni, come ad esempio il protocollo informatico. "Per quanto riguarda i servizi on line andremo invece più cauti - precisa Galluzzi - saranno a disposizione di tutti i cittadini solo nel 2004 ".