Nel corso di un interessante intervista, il dottor Romei, funzionario dell'Ufficio Acquisti, ha ripercorso i passaggi attraverso i quali il Comune di Genova ha sperimentato per la prima volta, e con successo, l'e-procurement.
Forte dei risultati conseguiti, ora l'amministrazione si dice pronta a proseguire verso procedure di acquisto sempre più snelle ed economiche.

 

La fase di analisi

A metà dello scorso anno, il Comune di Genova ha costituito un "comitato di miglioramento" con lo scopo di vagliare (sia dal punto di vista economico che qualitativo) le convenzioni Consip confrontandole con quelle stipulate con i fornitori abituali del Comune. L'analisi intendeva verificare l'opportunità di passare dalle gare di tipo tradizionale a quelle telematiche.
I prodotti presi in esame costituivano una gamma piuttosto ampia che spaziava dal carburante da riscaldamento a quello per autoveicoli, dalla cancelleria alle infrastrutture tecnologiche, dai buoni pasto al noleggio delle auto, etc. L'obiettivo era quello di verificare i reali vantaggi offerti dalle convenzioni Consip e il loro potenziale utilizzo.

"Nel caso dell'acquisto del carburante" racconta il Dottor Romei "il Comune godeva già di una convenzione con Agip Petroli secondo la quale, oltre alla fornitura di carburante, venivano garantiti una serie di servizi di assistenza aggiuntivi. Devo ammettere che abbiamo incontrato diverse difficoltà nel calcolare l'effettiva convenienza dell'offerte Agip ed Esso (quest'ultima presente nel catalogo Consip) perché entrambe basate sul prezzo alla pompa e quindi soggette sia alla continua oscillazione del costo del petrolio, sia alle diverse politiche dei prezzi adottate dai due fornitori. In ogni caso, il comitato di miglioramento decise di non aderire alla convenzione Consip perché priva dei servizi aggiuntivi offerti all'amministrazione da Agip.
Per quanto riguarda gli approvvigionamenti della cancelleria, invece, le cose andarono diversamente. L'amministrazione aveva già da tempo stipulato un contratto con un fornitore (peraltro lo stesso proposto da Consip), creando negli anni un catalogo molto articolato e modellato sulle specifiche esigenze del Comune. In questo caso, l'offerta del catalogo Consip non solo era meno varia ma aveva anche costi superiori per alcuni dei prodotti richiesti.
La convenzione Consip per i buoni pasto, infine, anche se di sicuro interesse sul piano economico, presentava un importo nominale dei tickets sfortunatamente più basso di quello concordato con i nostri dipendenti comunali e quindi di fatto non adottabile.
Personalmente, credo che la piattaforma Consip costituisca ad oggi un'ottima soluzione sia per i ministeri, in cui gli acquisti, per questioni quantitative, seguono abitualmente procedure lente e costose, sia per i piccoli enti che da soli non avrebbero il giusto potere contrattuale per strappare convenzioni vantaggiose per l'amministrazione.
Se, al contrario, si registra una scarsa adesione di comuni e province, ciò è probabilmente dovuto alle difficoltà di personalizzazione delle offerte Consip sulla base delle reali esigenze dell'amministrazione acquirente. Al momento, infatti, è possibile inserire un nuovo elemento nella gamma delle offerte solo se si raggiunge un numero minimo di richieste e, parallelamente, il consenso del fornitore di pertinenza".

 

La scelta del partner tecnologico

Grazie ad un protocollo di intesa siglato con la società BravoSolution nell'agosto del 2001, il Comune di Genova ha avuto modo di verificare direttamente i vantaggi offerti dall'informatizzazione dei processi di approvvigionamento. Secondo l'accordo, infatti, è stata avviata una fase sperimentale in cui l'amministrazione ha avuto modo di testare in forma del tutto gratuita la piattaforma Bravogov per un certo numero di gare (circa 15) entro un tempo congruo definito da entrambe le parti.

 

I risultati conseguiti

Nel fornire una stima approssimativa sui risultati delle prime dieci gare effettuate con BravoGov, l'amministrazione può dirsi decisamente soddisfatta: su un totale del valore transato di circa 366.000 €, il totale del valore aggiudicato è pari a circa 267.000, con un risparmio che si aggira intorno ai 100.000 €.

Tale successo è legato anche alle prestazioni offerte per lo svolgimento delle negoziazioni. Oltre a gestire le gare al massimo ribasso e quelle all'offerta economicamente più vantaggiosa, BravoGov, infatti, consente di condurre su base telematica un terzo tipo di gara raramente offerta da altre piattaforme: una volta aggiudicati i punteggi tecnici ed economici è possibile trasformare una gara all'offerta più vantaggiosa in una al massimo ribasso, usufruendo del "meccanismo di autoestensione". Secondo tale sistema, il termine della gara stessa viene posticipato di tre minuti ad ogni nuova offerta e la gara si dice conclusa quando l'intervallo di tempo dall'ultima proposta supera i 180 secondi.

Il futuro dell'e-procurement a Genova

Dal momento che il periodo di sperimentazione accordato con BravoSolution è terminato, il Comune di Genova ha recentemente indetto una gara per l'aggiudicazione di un nuovo servizio di approvvigionamento per via telematica.

I partecipanti alla gara sono stati:

BravoSolution (Gruppo Italcementi)
Biztob (Gruppo Finmatica)
B2Biscom (Gruppo Fastweb
Pleiade (in collaborazione con Akros)

"La gara è attualmente in fase di aggiudicazione. In ogni caso, è fermo proposito del Comitato valutare nuovamente le convenzioni offerte da Consip allo scadere di ogni contratto in essere, anche in risposta alle indicazioni fornite dal Governo nella nuova Finanziaria in materia di appalti pubblici".

Paolo Romei
Comune di Genova